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自从《不让一个孩子掉队法》颁布以来,美国就着手建立了涉及到州、学区、学校的绩效责任制,将其都纳入到绩效管理中。当在实施中遇到一系列问题时,联邦教育部于2008年颁布了《差异化绩效责任制试点计划》,旨在通过建立差异化绩效责任制,对学校的绩效状况进行分化处理,对学区与学校进行更有针对性的干预。本研究立足于梳理差异化绩效责任模式,从该制度改革的动因、制度的建立、制度的具体内容、制度的具体实施等几个维度进行分析,力求将该制度模式的内容澄清。
第一章介绍美国进行差异化绩效责任制改革的背景,包括改革的动因、改革计划的提出以及对该制度的理论模型进行探讨。在改革的动因方面,具体包括学校绩效的改善状况没有达到目标要求,统一的绩效改进模式不适合学校的实际状况,学校绩效改善的评估呈现出目标偏离,学校需要进一步得到持续性的改进。改革计划的提出,具体包括试点计划的颁布,候选州的申请、评审与结果公布,为改革的具体实施奠定基础。
第二章围绕差异化绩效责任制度的内容进行叙述,对于差异化绩效责任制的理论进行探讨,主要是基于新公共管理理论与绩效管理理论,前者强调政府与学校关系的调整,为利益相关者负责;而后者注重绩效管理模式的采用,重绩效评价与结果应用。具体内容包括该模式制定的目标定位,模式的实施原则,还有具体的实施程序规定。在具体的应用中,强调制度在实施时应注重衔接性、规范性、信息透明性与改善全面性。
第三章分析参与州的具体实施过程,也就是各州尝试建立的差异化绩效责任制度。首先,按照NCLB法案拟定评估标准,对学校实际的绩效改善状况进行分析,将所有学生群体与TitleⅠ学校纳入到模式中;其次,采用具体的分类标准与方法,对学校进行差异化处理,使得原有绩效责任模式向差异化绩效责任模式过渡;再次,对学校的绩效改善设置时间进程,采用相对应的具体改善措施,对绩效改善过程进行干预:最后,对学校进行重组,在学校重组完成之后,转制或者关闭一些学校,同时进行评估反馈。
第四章是对新旧模式的比较分析,主要从管理制度、模式实施、效果评估这三个维度进行详细的对比,两种模式是延续与发展的关系。第五章是研究结论与启示,论文最后在总结差异化绩效责任制经验的基础上,就我国目前进行的基础教育改革,围绕教育质量的改善、现代学校管理制度的建立、教育管理体制等相关问题进行分析与探讨,对现有合理性因素表示肯定,对存在的问题与不足提出了几点建议。