洱海污染的多元主体治理研究

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云南省高原湖泊众多,洱海就是面积第二大的高原湖泊,且在我国淡水湖当中,洱海的面积排第七。作为大理市饮用水水源地,洱海有着丰富的淡水资源。洱海流域GDP占大理州GDP的40%以上,洱海流域的发展对大理来说有着重要的意义。近年来,洱海流域经济发展快速,人们聚集方式、生产方式以及生活方式都发生了天翻覆地的变化,对洱海及流域水环境和生态功能带来了强大的冲击和破坏,生态系统发生持续退化。实施洱海污染治理以来,大理政府先后在污水收集治理、垃圾收集处理、农业面源污染治理、污水管道铺设等方面做了大量工作,洱海水质得到一定改善,但仍然不容乐观,洱海水生态仍然脆弱,仍处在敏感的富营养化转型期。随着洱海流域产业规模的增长、空间开发强度的加大、水资源利用量的增加,洱海治理工作在新形势下面临着新的更严峻的挑战。本文主要以水污染多元主体协同治理机制探索洱海的治理,首先提出协同治理理论、利益相关者理论作为论文写作的理论支撑,对国内外相关研究做了整理和总结;随后,结合自己曾在洱海治理有关部门工作的经历,介绍洱海基本情况和污染现状,分析洱海污染的原因,阐述洱海污染治理的历程,并结合近几年当地政府在洱海治理上的措施及取得的阶段性成效;然后通过对洱海污染治理过程中政府、企业、公众三个利益主体的博弈分析,发现洱海治理中存在的问题和困难;通过借鉴国内外多元主体污染治理的经验,提出洱海治理必须树立多元主体协同治理的理念,进一步明确各主体职能职责,提出了更加适合洱海治理的对策:即转变政府观念,提高政府决策的科学性,健全监管考核体系,形成长效管理体系,创新工程运营管理体制;完善企业自觉的激励约束机制,落实和完善洱海污染治理的价格和减税降费政策;探索更有效的全民参与方式,借助信息化平台,降低公众参与门槛,完善信息公开制度,落实公众主体地位;积极探索非政府组织建设发展道路,加强非政府组织资自身建设,鼓励政府对非政府组织发展提供支持,给予非政府组织平等的治理空间。努力构建和完善政府、企业、公众和非政府组织在洱海污染治理中的协同治理关系。
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