PPP项目全周期跟踪审计研究——以贵阳市轨道交通2号线为例

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随着我国经济社会迅速发展,对公共基础设施建设的需求日益增加,公共基础设施建设周期长、投资量巨大,且具有混合所有制及公益特征,需要耗费政府大量人力、物力、财力,进一步加大了政府的财政压力。为了缓解政府在公共基础设施建设领域的压力,促进公共基础设施建设投资主体的多元化,PPP模式应运而生。PPP模式的推广改变了基础设施建设项目政府传统的投融资方式,可以加快转变政府职能,大大减轻政府的财政负担,提高国家的治理化水平,社会私人部门的进入也使得投资主体更加的多元化,政府公共部门和社会资本之间取长补短、互相合作,可以更高效益的为社会公众提供更高质量的社会公共服务。目前我国PPP模式经过多年的引入与发展,逐渐进入了普及阶段,但由于项目管理混乱,也出现了项目运作不规范、地方政府违规融资、资金非法侵占等情况,严重阻碍了PPP模式的发展。为了更好地发挥PPP模式在公共事业建设中的作用,对PPP模式项目的建设和运营进一步规范势在必行。为了保证PPP项目的科学、规范发展,使其发挥出自身的优势,需要制定一个科学合理的审计方法,监督项目建设和运行。本文从政府审计的视角对PPP项目全周期跟踪审计进行探究。论文通过阅读大量文献总结了多位专家学者对于PPP项目全周期跟踪审计的观点,总结了PPP项目全周期跟踪审计的相关概念,分析了其运行机制,从委托代理理论、项目生命周期理论、利益相关者理论、物有所值理论进一步阐述了全周期跟踪审计在PPP模式运用中的合理性,然后总结了目前的发展现状。同时,以贵阳市轨道交通2号线一期工程为例进行案例研究,对该项目进行了全周期跟踪审计,再结合我国其他成功与失败的PPP案例,归纳出目前PPP项目全周期跟踪审计存在的问题以及进一步改进措施,尤其提出了新时代背景下,构建大数据跟踪审计信息系统管理平台并且与协同审计相结合的想法,由于我国PPP项目全周期跟踪审计的相关理论尚不完善,希望本文能在一定程度弥补当前的研究空白,促进PPP项目全周期跟踪审计的完善和发展,促进PPP项目的实践与发展。
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