我国城市老旧小区改造项目审计研究——以A市老旧小区改造项目为例

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老旧小区改造工程是一项政府的民生工程,自从国家开始启动棚户区改造以来,各地不断加大政策力度,投入大量财政资金,持续推进老旧小区改造,旨在提高老旧小区的安全保障设施、居住环境、出行条件及对物业的管理。随着改造的不断推进,也暴露了一些问题,例如资金拨付不及时、项目改造效果不明显、缺乏后续的有效机制等。审计作为国家的重要监督手段,在各地开展老旧小区改造时,应当进行监督和评价。因此,审计机关应政府的要求及社会公众的委托对老旧小区改造项目进行审计,通过审计揭示了老旧小区改造过程中存在的大量问题,切实促进老旧小区改造工程的落实推进、政策目标的完成,推动老旧小区顺利改造。首先,本文在文献综述部分梳理了老旧小区改造和老旧小区改造审计两方面的研究现状,接着介绍了老旧小区、老旧小区改造和老旧小区改造审计等相关概念,并基于可持续发展理论、免疫系统理论和公共受托责任理论等理论基础展开研究。其次,本文运用调查研究法,对审计署官方网站公布的2019年全国部分省市预算执行和其他财政收支情况的审计报告,以及部分地区的老旧小区改造审计情况进行了汇总,分析了审计机关开展老旧小区改造审计的现状,并总结了遇到的问题。在此基础上,本文提出了老旧小区改造审计的实施框架,从审计目标、审计主体、审计对象、审计重点与内容、审计方法等方面全方位地论述了如何开展老旧小区改造审计。再次,根据审计机关开展的A市老旧小区改造审计的具体案例,从审计组织与安排、审计内容与方法以及审计发现问题与整改建议三个方面对审计机关开展A市老旧小区改造审计工作过程进行了详细介绍,然后对案例进行评价,总结出该审计案例中可借鉴之处和存在的问题。最后,结合审计机关开展老旧小区改造审计的经验做法以及存在的问题,从利用外部资源提升审计工作效率、建立制度助力老旧小区改造审计、推进老旧小区改造审计的信息化建设、科学把握审计介入时间、提高对审计整改情况的关注、关注老旧小区改造政策的落实等六个方面,提出了优化老旧小区改造审计的建议。本篇论文的贡献主要体现在以下几个方面:第一,尽可能全面地收集了老旧小区改造和老旧小区改造审计现状的相关报告和数据,丰富了老旧小区改造审计的研究。第二,本文构建了一个相对来说比较完整的审计实施框架,可以为老旧小区改造审计的具体实施提供一些指导。第三,在提出的审计实施框架的基础上,本文结合了A市审计机关实施的老旧小区改造审计案例进行研究,将理论与实践相结合,探讨了当前老旧小区改造审计面临的困境,并提出了相应的对策。
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