当前，中国出版业的改革正在集团化建设的基础上，深入地向前推进，出版单位开始转企改制。与此同时，中国出版业的现状不容乐观：图书品种急剧上升，平均印数急剧下降；图书平均定价不断上升，销售收入增长却持续放慢；成本持续上升，利润率持续走低；图书发行折扣愈打愈大，全行业的退货率不断攀升；图书库存金额直线上升，资金周转明显放缓；图书贷款结算期愈来愈长，信用问题开始出现；出版社出书总字数不断上升，而阅读率持续下降，人均购书册数裹足不前且呈下降趋势,该文从一个产业组织理论的角度——结构—行为—绩效，即SCP分析法——对中国出版产业的市场结构、市场行为、市场绩效进行实证研究，在此基础上提出中国图书出版业存在的主要问题，并给出相应的政策建议。 进入21世纪，出版业在行政垄断下的高额利润时代已基本结束，从2000年开始，出版系统的利润处于负增长或零增长状态，这一方面是因为市场化进程对行政垄断地位的冲击而导致出版业超额利润的降低，另一方面也与利润从体制内流向体制外，特别是流向众多的民营文化公司或工作室有关，但更为主要的原因是由于现有的出版产业组织结构已不适应新形势的要求。时代呼唤新的出版组织的出现，从发行中盘建设、现代物流体系培育、超级书店开设、连锁书店经营，一直到集团化建设等等，但由行政捏合而成立的各出版集团却很难由数量的简单累加转向对资源的有效整合。 文章通过对产业集中度、产品差别化以及进入退出壁垒的分析可知：我国图书出版产业的绝对集中度远远低于西方国家的水平，属于原子型产业；图书出版本应是一种产品差别化十分明显的产业，但我国图书产品的差别化并不明显，重复出版、跟风出版现象普遍存在；从投资风险、必要资本量、规模经济、绝对费用、产品差别化几方面分析，图书出版产业的进入壁垒很低，但我国图书出版业的进入壁垒却很高，这主要是政策制度所致，同时，除了出现政治性问题以外，鲜有出版社退出。 通过价格行为、产品行为、销售行为、兼并重组行为分析可知：由于长期的统一定价制度和政策保护等原因而形成的超正常利润定价的时代已成过去，高定价低折扣等不良行为导致图书市场实际价格的混乱。在产品的开发上，除少数出版社采用品牌战略和产品创新战略外，大多数出版社的产品行为主要表现为对出书领域的抢夺和对已有产品的跟风和重复出版。在销售行为方面：新华书店的改革有些滞后；出版社搞自办发行，成本较高；通过地方保护、行政干预、指定教材等方式通过渠道控制实现对某专业或某种图书的市场垄断依然存在；民营书商的代理销售如火如荼。同时，以组建出版集团的方式对出版业的重组正在进行当中。 我国图书出版产业对高额垄断利润的获取已成为过去，而长期困扰出版业的重复出版、雷同出版表现出的创新能力差却依然如故；读者买不到适宜的图书而全行业的图书库存积压却逐年增加；出版业的总体规模的增长与全国经济的增长并不相称；而出版集团的绩效也并不尽如人意。这些都充分说明我国图书出版产业的市场低效亟待改善。 组织决定行为，由一定的组织及其行为就会产生相应的绩效，因此，要改善出版业的不良的市场绩效，就应对全行业的结构进行调整，提高资源配置的效率。文章的最后部分从兼并重组、产权制度改革、提高规模经济、调整政府管制等方面给出了相应的产业组织政策建议。