在任何时代和任何国家,人民信任始终是政府建设的重要命题。中国民众对本国政府的信任度较高,却存在特殊的“央强地弱、层级递减”的差序格局。众所周知,地方政府一旦失信于民,极易陷入“塔西佗陷阱”。在我国实现中华民族伟大复兴的关键时期,探究如何持续增进民众对政府尤其是地方政府的信任具有重要意义。本文基于2019年CSS调查数据,以政府“外在效能”的公共服务感知和社会公平感知为研究视角,实证检验民众的公共服务感知、社会公平感知与不同层级政府信任的相互影响和作用机制,以期为增进政府信任、改善差序结构提供经验证据。研究结果表明:中国民众的政府信任度有待提高,城乡和各地区民众的信任度不均衡;政府信任结构尚待改善,“央强地弱、层级递减”的差序格局仍然存在。社会公平和公共服务感知均对民众的政府信任具有增进作用,且二者对地方政府的作用程度高于中央政府,呈现“央弱地强”的差异化影响特征。其中不同类别的公共服务感知对政府信任的影响程度不同,公共教育服务的影响程度最高。其次,城乡和各地区民众的感知对政府信任存在差异化影响。农村居民的公共服务感知对各层次政府信任的正向影响程度均大于城市居民;西部地区居民的公共服务感知对各层级政府信任的正向影响程度大于中东部地区居民。城市居民的社会公平感知对各层次政府信任的作用均大于乡村居民。最后,社会公平感知在公共服务感知与政府信任的正向相关关系中发挥部分中介作用,其对地方政府信任的中介作用强于中央政府信任,呈现“央弱地强”的差异化影响特征。公共服务感知不仅能直接影响政府信任,还能够通过社会公平感知间接作用于政府信任。我国政府应坚持“人民中心”,推进治理能力现代化,进一步加强民生关切,持续改进民生性基本公共服务质量,不断促进和维护社会公平。进而从根本上赢得中国民众对政府尤其是地方政府的信任,逐步弱化层级差异,均衡层级信任,改善差序结构。