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公民参与政府绩效评估就是公民作为评估主体,通过特定的方式,对政府绩效进行评定和划分等级的活动。作为公共服务机构的政府,其工作的出发点和落脚点就是为社会公众服务,人民满意是政府绩效的最高标准。政府绩效评估中强化公民参与是政府绩效评估深入发展的趋势和必然要求,这不仅是提高政府绩效评估质量的有效途径,而且是现有干部考核体制的有益补充,对建设服务型政府、拓展群众监督渠道,对发展社会主义民主、建设社会主义政治文明等都具有重要的现实意义。
本文对公民参与政府绩效评估进行了系统研究,通过查阅有关资料梳理了西方国家公民参与政府绩效评估的四条经验,即公民参与评估指标设计、建立公共服务承诺制度、开展公众满意度测评、充分发挥民间组织的参与和推动作用。结合河北省民主评议活动的实践,认为:公民参与政府绩效评估应坚持五项原则,即广泛性原则、规范性原则、保障性原则、公开性原则、有效性原则;公民参与政府绩效评估应遵守六大步骤,即规划绩效评估项目、科学构建评估指标体系、合理规划评估等级标准、广泛建立公众沟通渠道、客观处理绩效信息、正确应用评估结果。只有这样,才能确保政府绩效评估中公民参与的科学性、有序性、公正性。
本文深入分析了目前我国公民参与政府绩效评估,认为主要存在公民参与意识不强、参与程度不高、信息匮乏、参与成本高、参与制度不健全等问题,针对这些问题提出了五项措施建议,即提高公民参与意识和参与能力,深化政务公开,健全政府绩效评估体制,鼓励和发展民间评估组织,加快政府绩效评估中公民参与的制度化、法制化建设等。