南京国民政府实行五权分立的政治体制,监察院在成立后推行分区监察的地方制度,在监察区设立监察使署,派遣监察使代表中央行使监察权。监察使对监察区内公职人员拥有弹劾纠举、视察、调查、建议和收受人民书状的权力。本论文试图从制度层面对南京国民政府分区监察制度进行考察,全文将分为五个部分。第一部分为绪论,介绍本文的选题意义、学术史回顾、研究思路和方法、创新之处和不足。第二部分,对《监察院公报》、《监察院工作报告》、当时报刊等文献资料进行收集整理,梳理分区监察制度有关的法律法规、组织架构、工作内容等方面,掌握分区监察制度的基本情况。第三部分,结合广东广西监察区的实践案件,还原在特殊历史时期下分区监察的实效。第四部分,基于上述研究对分区监察制度的建构和实践进行评价,分析可取之处和局限性,总结其经验教训,为当前监察体制改革提供启示。本文认为分区监察制度是对孙中山先生监察思想的尝试,在特殊历史时期,在加强中央监察院对地方事务的控制、打击地方贪官污吏、关注地方局势和民生起到一定积极作用。但该制度从运行看效果是失败的,事实上没有起到震慑官场风气,反而不断地消耗人民对政府的信任。监察使署的实践受到党治派系和地方势力影响,根本无法维持自身的独立性。实践中往往弹劾中下级的“苍蝇”官员,而不敢弹劾“老虎”。“弹惩分离”的原则,惩戒权并不掌握在监察院手中,大大削弱弹劾的效果。监察使署自身的缺陷也是运行失效的重要原因。使署工作量远远超出职员可承受的范围。仅在单一大城市成立的监察使署无法了解其他地方真实情况。监察使长期在一地开展工作,容易受到当地势力的影响,与地方势力之间形成利益群体,干扰监察权的行使。以上也是导致分区监察制度失败的原因。