党的十六大报告提出“必须全面繁荣农业经济，加快城镇化进程”，将全面繁荣农业经济和加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重大任务。朱总理在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中也指出：“积极稳妥地实施城镇化战略，是经济结构战略性调整的一项重要任务。”这一重要论断充分阐明实施城镇化战略，是我国“十五”期间全面建设小康社会的一项重要组成部分，是连接城市和乡村环节的桥梁。发展小城镇是我国农村继土地承包责任制、乡镇企业异军突起之后的又一伟大创举。城镇化是21世纪世界发展的三大趋势（另外两个趋势为信息化和全球化）之一，城镇的发展是实现现代化社会的必要条件，它对整个国民经济发展起着积极的促进作用。加快发展桂林市小城镇，积极推动全市乡村工业化、乡村城镇化已成为一道紧迫的课题。为此，本课题运用社会学、人口学、环境科学等学科的相关理论来进行桂林市城镇发展与城镇化研究，以便正确地认识和了解桂林市城镇发展与城镇化的历史与现状，通过比较分析，弄清桂林市城镇发展与城镇化进程中存在的主要问题和影响因素，探索其基本规律，把握其发展趋势，以期在十六大精神、西部大开发和自治区全面实施“富民兴桂新跨越”战略指导下，为各级党政领导制定桂林市城镇发展纲要提供理论指导和决策依据。一、城镇化战略是桂林市社会经济发展的必然选择首先，实施城镇化战略有利于桂林市综合经济实力的增强。城市作为人流、物流、资金流和信息流的集聚中心，能借其规模化优势和核心地位所产生的集聚经济效应，推动城市经济的发展，推进工业化的不断发展，实现经济的持续增长，从而为转移农村剩余劳动力创造条件。其次，实施城镇化战略有利于人口素质的提高。随着城镇化的发展，我国“三农”问题的解决，能为农民提供更多教育的机会，使他们在现代生活方式、现代文明气息的影响下，不断提高自身素质。再次，实施城镇化战略能够促进人民生活质量的改善和提高。城镇化水平的提高将缩短城乡的社会差距，城镇化的发展能够促进经济的不断发展，从而为居民提供更丰富的物质财富和精神财富。二、桂林市城镇发展与城镇化的历史与现状桂林建城史书上记载为汉武帝（公元前111年），距今已有2000多年的历史了，在汉宋时期城镇的发展对当地的经济、政治、文化等方面都产生了较大的影响，其发展过程中呈现出历史遗留的特点：城镇发展不平衡性，地区差异大；城镇发展不确定性；城镇职能的畸形性；城镇发展的不彻底性。桂林市城镇经过2000多年历史的演变，新中国的诞生和改革开放的洗礼，桂林市城镇化建设取得了辉煌的成就。目前，桂林市城镇发展和城镇化水平呈现出崭新的特点：城乡二元结构有所突破；城镇规划已初见成效；城镇基础设施已具备一定规模；投融资主体已突破一元化。桂林市城镇发展和城镇化水平的新特点将为桂林市新一轮城镇化建设打下良好的基础。三、桂林市城镇化进程中存在的主要问题及影响因素从衡量城镇化水平的城镇人口比例指标、三大产业从业人员构成指标、乡镇企业经济<WP=5>等指标中，以及大量的真实的材料、翔实的数据纵横分析，桂林市城镇化水平滞后于工业化，滞后于广西及其全国的城镇化水平。在城镇化体系规划上，出现了重复建设、浪费资源等现象，导致整个城镇化体系规模结构不合理，城镇化质量差，城镇建设管理体制不健全，生态环境失衡等问题，为桂林市社会经济发展带来了较大的障碍，而这些问题主要受桂林发展历史中政治因素、社会经济条件、文化因素、自然因素等因素制约。为此，必须寻求推进桂林市城镇发展和城镇化的出路。四、推进桂林市城镇化进程的对策城镇化发展是我国现代化建设的必然要求，是解决“三农”问题的根本途径，也是桂林市现代化建设面临的紧迫课题。要坚持以十六大精神为指导，把握中国加世贸组织、西部大开发和自治区全面实施“富民兴桂新跨越”战略的历史机遇，完善城镇体系，提高城镇化水平，缩小城乡差距，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。（一）完善城镇体系，走大中城市和小城镇协调发展的城镇化道路依据《桂林市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出的推进城镇化的思路：以建设一流国际旅游城市和旅游枢纽为目标，集中力量建设桂林中心城，以工业化促进城镇化，加快建设县城，鼓励发展小城镇，构筑层次分明、布局合理、规模适度、特色鲜明、优势互补、协调发展的城镇体系。（二）加快城市基础设施建设城市对生产要素的吸纳聚集能力主要取决于城镇化水平的高低和城市功能的大小。城市公共基础设施的完善程度是衡量城市化水平高低和城市功能大小的重要标准之一。因此，要加快基础设施建设，推进城镇化发展，以适应桂林国际旅游名城的需要。（三）科学规划、合理布局 要加快桂林城镇发展和城镇化进程，需要有科学合理的城市规划为指导、调控和管理，应坚持以城镇发展的可持续战略为指导，坚持以科学性、合理性、统一性、法规性和民族性相结合的原则，坚持特色性和配套性相结合的原则。（四）加强配套政策改革，消除体制和政策性障碍