中小企业是中国社会和经济的重要组成部分，为了促进中小企业发展，中央和地方采取了一系列财税优惠扶持政策。上海是改革开放的前沿阵地，经济发展迅速、地理位置优越，作为国际性大都市，上海汇集了多方要素资源并且沟通国内外市场，本市中小企业的发展有其固有的特点，比如产业分布集中，增长速度快，几年来本市中小企业以服务业为主导，总量上增长迅速。在本市各大行业中都占有很大的比重，因而，确保中小企业持续健康的成长，拓宽其融资渠道，增强其核心竞争力对本市经济发展，促进产业转型具有重要的意义。近年来，关于这方面的理论和实务的研究都在不断深入，对于利用财税政策扶持中小企业的发展的研究也有很大突破，这些研究主要都侧重于政府如何更好地运用财税优惠政策以促进中小企业的发展，而忽略了在扶持企业发展的同时还要注重政策本身的合法性、公平性问题，尤其是各地区自行颁布的暂时性法律文件是否存在违法性的问题都欠缺考虑。因此，本文从上海市这一比较具有代表性的区域出发，立足于上海中小企业的发展现状和本市财税优惠的研究，为本市中小企业财税优惠政策的法律规范问题提出建议。本文除导言、结论外，分为四个部分：第一部分从本文的研究背景出发，阐述现阶段中小企业发展的背景和国家宏观调控的政策方向，通过对国内外理论的研究突出本文的意义。第二部分介绍各国中小企业的划分标准以及我国中小企业划分标准的最新依据和历史演变，并论述了中小企业财税扶持政策在税法学、经济学领域的理论依据。第三部分从上海市中小企业的发展现状出发，对本市各行业中小企业进行数据统计从行业占比、从业人员占比和营业额占比量化分析上海市各行业中小企业发展现状。通过对本市市级和各区县中小企业财税优惠政策的归纳对比，找出上海市扶持中小企业的财税优惠政策存在的法律规范问题。第四部分借鉴了英、美、日三国对中小企业发展的政策扶持，结合上海市中小企业财税优惠政策的法律规范问题提出立法建议和实施建议。