安徽省作为农业人口大省,大量农村剩余劳动力选择外出就业,但是由于外部环境及个人因素的影响,近年来外出务工人员返乡现象开始凸显,由于个人技能的不足以及返回地经济发展滞后,日益增多的返乡农民工在就业方面处于明显的弱势地位,就业是民生之本,为解决这部分返乡农民工的就业问题,建立有针对性的就业服务体系是十分必要的。本文从当前安徽省返乡农民工的现状入手,运用推拉理论解释农民工返乡的原因,并结合调研数据分别从年龄性别结构、文化程度和技能水平以及从事行业和职业结构几个方面分析安徽省返乡农民工的群体特征及再就业存在的困境,主要是劳动力供求结构性矛盾突出,创业难度大且就业的流动性较强,这就增加了提供有效的就业服务的难度,从而指出建立针对返乡农民工这一群体的就业服务体系的必要性。接下来对就业服务体系的主要内容及我国就业服务体系的历史发展情况做出梳理,我国的公共就业服务体系主要包括职业介绍、职业指导、就业培训和就业岗位开发等公共就业服务机构,为求职者提供公益性的就业服务,并为就业困难群众提供就业援助。就业服务作为公共产品,政府是供给主体,因此本文对就业服务体系的研究侧重于从政府职能出发,分析政府在提供就业服务中的地位及有效的制度设计。然后对安徽省当前针对返乡农民工实行的就业服务体系进行研究,从供给和需求两个方面来分析现状,其中供给方面,政府已经重视公共就业服务体系的建设,但是对返乡农民工这一群体针对性较强的就业服务的供给仍然十分匮乏；相对而言,返乡农民工对职业介绍、职业技能培训以及就业援助等其他公共就业服务的需求是非常旺盛的。总体说来,当前的返乡农民工就业服务体系建设存在许多不足之处,主要包括以下几个方面：就业服务的总体供给城乡不均衡,财政投入不足导致就业信息的提供不完备和就业培训的供不应求,缺乏统一有效的管理机制和绩效评估体系以及提供给返乡农民工的就业服务机构及专业人才缺乏。针对当前返乡农民工就业困境以及就业服务体系建设中存在的不足之处,本文进而从制度因素、经济环境因素以及返乡农民工自身因素三个大的方面对当前存在这些问题的原因进行剖析。首先制度方面,法律保障机制不完善,以及二元户籍制度的存在限制了城乡人员享受平等公平的就业服务；其次经济方面,区域经济发展不平衡,安徽总体县域经济发展滞后,就业岗位的开发有限,制约了就业服务的供给力度；再次返乡农民工自身就业观念保守,且自身的利益诉求不能很好的表达,参与就业信息采集及职业技能培训的积极性不高,限制了就业服务的有效供给。通过以上分析,本文从安徽省返乡农民工就业服务体系建设的现实出发结合别国或地区的先进经验,为完善返乡农民工就业服务体系提供了对策建议。一方面政府应该充分发挥其职能,在以下几个方面做出努力：首先应健全法律法规,在法律上制定完善的劳动力市场政策,切实保障返乡农民工享受公共就业服务的权力,并构建合理的就业服务绩效评估和监督管理机制；其次是保障资金的供给,拓宽投资机制,加大对基层公共就业服务体系建设的投入力度；再次是就业服务体系职能的完善,如就业信息服务和职业技能培训的改进。另一方面返乡农民工也应充分发挥自身积极性,提高就业服务体系的效率。