在社会经济活动中,信息不对称、负外部性等因素所引发的市场失灵需要政府通过管制来弥补。然而,由于管制执行中的不到位、利益集团寻租及市场自身的变迁等原因,政府管制也会失灵。“互联网+”的深入开展促进了经济杜会各领域的技术进步与组织变革,同时这一变化也给管制活动增添了难度。政府对出租车的管制,主要利用准入、价格、数量和服务质量管制等方式。网约车借力于移动互联网技术的普及而逐渐兴起,破除了出租车行业的准入壁垒,改变了市场供求关系,同时对运价进行动态调整,乘客也能进行事后反馈评价。本文对传统出租车行业的弊端、管制现状与网约车的发展情况进行了归纳分析,并对两种模式进行了比较,总结出传统出租车行业存在供求失衡、服务质量低、黑车泛滥等管制失灵情况,网约车改善了信息不对称、乘客出行方式、传统出租车公司的经营模式、司机收入分配情况以及促进了有序竞争,但同时存在一些可能的负面影响和冲突。其出现也使政府管制方向发生变化:一是数量、价格管制逐渐放松,鼓励整个行业使用创新技术来完成改革升级;二是将网约车纳入制度框架,探索对其的规范管理,平台管理模式则是主流。在这一模式中,约车平台要直接对网约车进行规范,政府则主要负责设计机制来激励管制对象。关于政府对出租车行业的管制会出现什么市场结果,本文基于乘客主要受价格和质量影响的前提,利用博弈论的方法来解析没有网约车时政府对出租车行业采用准入和价格管制后的市场结果、网约车进入后只对传统出租车进行价格管制的市场结果,以及对整个出租车行业放松价格管制而采取质量管制后的市场结果,最终得到最后一种管制策略最优。基于这些分析对我国目前的出租车行业管制改革和网约车管制政策进行了分析评价,认为总体的市场化方向是对的,但仍存在价格数量管制放松不够,网约车准入门槛过严等问题。另外,还存在网约车的行政许可制度与简政放权、网约车严格管制与鼓励创新、政府与平台的管理职责划分不清、国家顶层设计与管制决策地方化、地域分割与互联网去地方化等多重矛盾。最后根据前文结论和国外网约车的管制经验,给出创新管制模式、出台专门的法律法规、进一步地放松管制、降低准入门槛、促进差异化经营和行业转型升级等建议,即希望政府能够简政放权,营造良好市场环境,建立新老模式相区分的管制体系、加快行业混合管制的建设。