铁路是我们国家具有战略意义的,对于稳定和发展国民经济至关重要的重大基础设施和重要的民生工程项目,在国家的公共交通综合运输系统中,起着中流砥柱一般的作用,是人们远途出行和货物运输的主要方式之一。2020年,全国铁路营业里程达到146300公里,其中高速铁路有38000公里,比2019年增加了3000公里,全国范围内,平均每万平方公里有152.3公里的铁路。审计署于2008年发布了之后五年中的审计工作发展规划,规划中提出了要将绩效审计普遍落实的要求。然而,目前审计机关对于高速铁路建设项目的审计大多还属于合规性审计,并以跟踪审计的模式为主,这样的审计方式存在着审计深度不足,缺乏对制度执行情况的评价等问题,无法满足新时代铁路事业高质量发展的需要。为了推动国家高速铁路建设的高质量发展,充分发挥国家审计机关在监督经济运行、政策执行等方面的作用,本文以构建高速铁路建设项目绩效审计评价指标体系为目标,结合“5E”理论与新发展理念,尝试构建一套能够体现新时期我国经济发展以及铁路发展需求的高速铁路建设项目绩效审计评价指标体系。“5E”理论是指通过经济性、效率性、效果性、环保性、公平性五个方面来对被审计项目的绩效情况进行评价。而新发展理念的主要内涵即创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展和开放发展。新发展理念完善与发展了中国特色社会主义理论体系,有利于破解我国在新时期的经济飞速发展过程中,发展动能转换、发展不平衡、环境恶化、平衡国内发展和对外开放的能力以及人民平等发展权利的五大发展难题。通过总结已有的公共工程绩效审计文献中关于绩效评价指标设计的相关内容,结合自身在审计实践工作中的体会以及我们国家目前谋发展、促增长的大政方针,本文在高速铁路建设项目绩效审计评价指标的选择过程中,将全新的、有代表性的评价指标融入指标体系当中。包含相关性、经济性、环保性、合规性、效率性、效果性6个准则层指标,以及51个具体评价指标。尽量使本文所构建的高速铁路建设项目绩效审计评价指标体系能够全面、多维、完整地对高速铁路建设项目绩效进行评价。另外,为了增强本文构建的指标体系的科学性与客观性,本文以A高速铁路建设项目为例,运用层析分析的方法确定各项评价指标的权重,然后结合指标权重,通过模糊综合评价法,将高速铁路建设项目的绩效情况转化为实际的得分,综合验证了本文构建的评价指标体系在高速铁路建设项目绩效审计中的适用性,为高速铁路建设项目的绩效审计工作提供借鉴与参考。在创新性方面,本文以高速铁路建设项目为研究对象,在研究内容上有所创新。此外,本文在构建绩效评价指标体系时创新性地与新发展理念相结合,期望构建的指标体系能够适应新时代对高速铁路建设高质量发展的需要。