由于上世纪的生育高峰，我国的人口结构呈现为“橄榄型”结构，在过去的几十年间也享受人口红利带来的经济与社会发展，然而随着时间流逝，我国也逐渐迎来了老龄化“浪潮”。城市化中形成的小型核心家庭使得家庭养老功能的逐步弱化，社会抚养比的攀升使其不堪养老重负，消费能力减退反向制约了社会发展。同时，面对着社会巨大的养老需求，政府在养老上的投入也日益的加大，逐渐超出了财政支出所能负担的范围，需要社会力量的参与共同治理养老服务供给问题。至此，社区居家养老模式应运而生，其不仅能使老年人在家享受到养老服务，还吸引社会组织、社会力量的参与供给减轻政府的财政压力。该模式通过政府购买的方式，社区、养老服务供给组织、社会组织、社会力量等多元主体共同参与社区居家养老服务的供给过程，提高社区居家养老服务供给效率，促进服务的质量提升。从理论上看，委托代理理论、多中心治理理论等都为政府购买社区居家养老服务中的多元主体合作供给提供了理论依据。从运作经验来看，单一政府供应养老服务导致了效率低下、专业性缺失等问题；传统的家庭单位承担养老责任，无法适应老龄化带来的养老负担；独立运作的养老服务机构费用高昂普通老人难以承担，且组织难以进一步发展。政府、市场与社会都或多或少的存在着“失灵”现象，故而共同合作供给养老服务，发挥组织各自优势的社区居家养老模式成为了发展的另一条“道路”。
　　本文通过文献分析、实证调查研究等方式，实地考察了福州鼓楼区老年人接受养老服务基本情况以及区内居家养老服务供给机构的合作运行情况，分析在实践中各主体的养老服务供给情况与主体间的合作情况，从中发现养老服务的合作供给问题。我国在实践中仍然未达到养老服务供给与需求的耦合状态，故而，本文从养老服务合作供给的角度，提出来多中心协同供给的发展新方向。通过规范明确政府职责、培育社会组织与社会力量、建立养老服务合作平台以及完善养老服务监督评估体系等举措，加强养老服务供给组织间的交流配合，提高养老服务供给质量，以期在未来实现养老服务供给需求的平衡状态。