近些年来,国有企业的高管人员通过与政府主管官员、董事会成员、审计等第三方机构的合谋来实现自己获取企业资产或增加自己的福利的案例日益增多。据统计,由此引发的国有资产流失每年平均为国有总资产的5%,即每年流失至少1000多亿元。不仅如此,合谋还使公司治理结构陷入混乱,公司治理效率低下。本文主要研究我国国有企业中高管人员与政府主管官员之间的合谋问题。相对于民营企业,国有企业与政府之间的关系更为复杂,对政府的依赖程度也更大。在国有企业中,高管人员与主管官员之间的合谋更为普遍。文章首先以委托代理理论和合谋理论为基础,结合中国的实际情况，构建了我国国企高管与主管官员之间合谋的博弈模型,通过模型证明国企高管与主管官员之间普遍存在合谋的倾向,并得出影响合谋的三个方面：盈余业绩、制度约束和高管激励。接着,利用2007年至2011年间我国的国有上市公司的财务数据,根据影响合谋的三个方面,推出7个假设,进一步对国企高管与主管官员合谋影响因素进行检验。结果表明：盈余业绩越好,非控股大股东持股比例越高,机构持股比例越高,制度约束水平越好,财务风险越低,公司规模越大,则国企高管与主管官员的合谋程度就越低。最后,结合我国国有企业的具体情况,根据模型与实证研究得出的合谋影响因素提出了几点防范国企高管与主管官员合谋的政策建议。