分税制是我国中央和地方政府之间核心的财政制度,该制度造成中央和地方政府之间的财政收支差异,为维护地区经济稳定和社会平等发展,需通过转移支付的方式来缓解地方政府财政压力。我国于1995年建立了转移支付制度,作为其组成部分的专项转移支付对保障基本公共服务供给发挥了重要作用。然而,专项转移支付制度在运行过程中存在诸多问题,如资金使用绩效低下、项目设置重复、投入竞争领域等,为此有不少学者提出要优化转移支付结构,减少归并专项转移支付项目。党和国家更是在十八届三中全会上明确提出要“清理、整合、规范”专项转移支付,建立健全定期评估和退出机制,推动专项资金的规范使用。专项转移支付退出法律机制要求定期评估专项项目开展情况,相关管理部门应当将资金评估结果作为参考依据,使符合退出标准的专项项目退出财政支出计划,来达到避免国家财政资源的浪费目的,实现提高资金使用效益的目标。该项制度的出台是倒逼专项资金规范使用的结果,是清理专项资金的重要举措。但是,我国现行专项转移支付退出机制建设尚处于摸索阶段,运行情况并不理想,实践中与之伴随的评估覆盖面窄、资金回收不及时,退出操作不规范等问题屡见不鲜,基于此,为保障退出管理的高效运行,本文拟对专项转移支付退出法律机制进行专门、系统的研究,以期为退出机制的完善提供些许建议。本文立足于法学视角对专项转移支付退出机制进行审视,提出完善建议。总体上分为四个部分。第一部分对专项转移支付退出机制的相关概念进行界定,探讨退出机制功能,并对其理论基础进行了分析。第二部分对我国专项转移支付退出机制的立法现状、退出机制的框架体系进行梳理,分析现行专项退出机制的运行情况以便查找其问题所在。第三部分在前述内容的基础上发现退出机制运行不畅的症结,如立法缺乏系统性、内容规定过于原则、专项退出管理不规范、监督不到位、责任追究力度弱等。第四部分主要根据第三部分阐述的问题提出相应的完善对策。在立法方面,加强法律体系建设,从退出管理主体、评估程序、退出程序、退出标准、救济程序几个方面细化退出规定;管理方面,明确各部门专项退出管理职责、成立专项资金领导协调小组、构建内部信息共享机制、加强专项资金退出信息对外公开;监督方面,从内部和外部同时发力,强化政府内部监督以及人大、公众的外部监督;问责方面,清楚界定违法行为、增设责任承担方式、增加处罚力度。