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财政天然具有治理的职能。把财政定位为“政府治理的基础”,是因为政府的大部分活动都需要借助财政资金以推动其运转。但是财政收入和支出并非简单的技术活动,在新常态的经济发展背景下,财政收入已转入中低速增长,财政支出规模却在日益扩张。为缓解紧张的收支压力,政府提出加大推进财政资金统筹使用力度,化零为整,优化财政资金配置,推动建立现代财政制度。纵观我国目前财政资金管理现状,普遍存在财政资金撒胡椒面、管理目标分散、使用效益低下等碎片化问题。文章以财政资金碎片化问题为切入点,剖析财政政策碎片化、财政投入碎片化、财