出口退税制度将向出口企业产品征收的流转税款返还给企业,让产品在国际贸易中以“真实”价格自由流通,增强产品竞争力,提升对外贸易发展潜力。然而,这一制度在真实施行过程中遭遇重重阻力,面临诸多困难。一方面,企业与退税机关的角色处在相对对立和博弈的位置,某些企业为追求利益,通过非法手段逃税骗税,构成出口骗税犯罪行为。另一方面,一些出口退税执法工作人员或因能力不足无意为之,或因利益诱惑有意为之,在执法过程中违规操作,甚至滥用职权、徇私舞弊。同时,在出口退税执法过程中,随着企业的维权意识逐渐增强,屡屡发生执法行为存在争议的情形,行政复议和诉讼逐渐增多。当前,依法治国进程不断不推进,国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高,依法行政意识深入人心。各级国家税务机关在实践中不断发现问题、认识问题、分析问题、解决问题,并通过法律手段将实践经验上升为制度规范,使出口退税制度更加切实可行,更加精准高效,企业发展活力更加充沛。本文立足我国出口退税的执法现状,以深圳市税务局的出口退税执法过程为研究样板,详细梳理了当前出口退税的执法政策依据、执法流程;以异常抵扣凭证认定及处理、出口退税评估、计算方法适用、出口货物函调四个具体执法行为中存在的困境为例,对困境产生的原因进行分析,最后从完善政策、优化流程、人才培养、提升纳税遵从度四个方面,提出对于从税务系统内部减少困境的意见和建议。本文通过研究得出以下结论:提高出口退税政策的法律层级,规范自由裁量权的使用,细化统一基层执行口径,可以有效缓解基层人员执法困难程度。出口退税政策的不完善,执法体制的不健全,部门协作的不高效,执法队伍的专业化程度不足,信息化建设不完善等都是造成退税执法风险的重要因素。出口退税执法困境,短时期内难以解决,需要经过长期的深化改革和实践探索。本文的特色之处在于:以四个真实案例以点带面总结了基层执法的四大困境,以实际执法人员视角分析问题和提出建议,对规范税务执法行为具有重要参考价值。