我国城市更新合作治理困境与化解对策研究

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城市更新对于有效解决日益凸显的“城市病”,优化城市公共空间结构、提升人居生活品质等具有重要作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,在新阶段要大力“实施城市更新行动”,促进城市高质量发展,实现城市治理现代化。伴随着城市发展阶段的深入,我国城市更新合作治理的局面正逐渐形成,治理使命日益升华、治理内容日益丰富、治理模式日益科学、治理手段日益智能。但城市更新合作治理实践仍然会由于一些主观或客观的因素,如多元主体互惠信任共识不够、政策制度体系不完善、统筹协调机制不健全、全周期监督考核评价体系不科学等,影响整体性效能。因此,如何有效统筹多元主体参与、协调利益相关者冲突,积极有效化解当前我国城市更新合作治理的困境,是推动城市更新项目顺利开展,促进高质量发展、实现高品质生活的重点也是难点。本研究以有机更新理论、利益相关者理论、合作治理理论为基础,在界定“治理”“城市更新”“城市公共空间”这三大核心概念的内涵与外延基础上,深入阐释了我国城市更新合作治理现状、存在的主要困境及成因。通过梳理城市更新相关制度依据、总结城市更新合作治理演进历程、实践类型及主要成效,在借鉴国内外城市更新合作治理案例经验的基础上,从理念更新、制度规范、机制健全、平台创新四个层面提出了化解我国城市更新合作治理困境的对策。理念更新层面,要根植新发展阶段合作治理理念,坚持以人民为中心、互惠信任、绿色治理、全周期管理;制度规范层面,要完善城市更新法律制度体系,加快制定专门的《城市更新法》,出台更高效力层次的地方性城市更新规范;机制健全层面,要构筑多元参与城市更新行动合力,发挥好党建引领作用、民主协商优势,推进部门协同共享,建立多元伙伴合作关系。平台创新层面,要借助科技赋能城市更新合作治理。通过搭建城市更新合作治理信息共享平台、健全城市更新多元利益纠纷集中处置平台、建设城市更新项目全周期评估平台,助力城市更新智慧化治理。
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