政策执行是政策科学的重要组成部分,也是地方政府的重要职能之一。但是在学理上以往并不受重视,人们通常认为公共政策制定问题最为重要,而政策执行则是十分自然的事情。政策科学本身的发展与重大公共政策的规划与实施为公共政策执行研究提供了历史契机。公共政策执行不仅是衡量地方政府能力的重要指标之一,也直接反映了中央的权威和意志能否得到贯彻,中央的管理与治理能力。本文以地方政府公共政策执行及其影响因素为因果关系和分析框架展开。介绍和描述了公共政策执行不力的一些现象,进而对其原因进行剖析,认为所以出现这种情形既有公共政策本身的问题,亦有中央与地方之间责权利不清晰的地方;既与地方领导者的政策领会及偏好有关,也与地方官员对地方利益的考量有关;既与中央政府的政策导向及重点有关,也与地方政府的财政能力有关;既与公共政策的空白点有关,亦与转型期地方政府对政策的变通执行有关。公共政策执行反映了市场经济条件下利益分化后,中央与地方关系变迁的新视角。本文试图揭示只有提高公共政策的合理性、合宪性、合法性基础上,遵循市场经济的基本准则,规范中央与地方间的责、权、利关系,充分考虑地域的不平衡性与财政能力之差异等因素,遵循依宪治国、依法行政的思路,提高地方政府公共政策的执行力。