突发公共卫生事件下社区数字韧性形成机理研究

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2020年初爆发的新冠肺炎疫情给经济发展、社会稳定、人民生活带来全方位的冲击,是对我国政府治理能力和治理体系的一次重大挑战。随着风险治理理念从被动响应向主动应对的转变,注重学习适应能力的社区韧性建设成为学术界关注的核心话题。疫情防控期间,各社区利用数字技术有力的促进了社区的恢复和适应,这充分展现出基层社区在危机情境下的数字韧性能力,数字技术为社区从常态化治理到非常态治理期间快速适应环境变化提供了很大的优势力量。理解社区数字韧性的形成机理,能够最大效用发挥数字技术在疫情防控工作中的治理优势,减少灾害给社区带来的混乱失序。本文以武汉市洪山区H社区为典型案例,通过分析社区在封闭管理下利用数字技术保障社区正常生活的过程,构建社区数字韧性形成的模型框架。社区在封城情境下要实现应急沟通、应急资源调配以及应急协作的目标,在特殊情境的目标驱动下,社区通过数字技术的使用及更新优化,实现社区信息沟通、链接内外部资源、促进主体协作,增强了社区对突发公共卫生事件的抵御能力,形成包括数字沟通能力、资源整合能力和数字协作能力的社区数字韧性能力。但是,在疫情导致的西安封城过程中,数字技术在社区韧性恢复中的能力没有得到充分释放,存在应急沟通社区回应性不足,应急资源自组织能力不足,应急协作主体联动不足的问题,这为我们提升社区数字韧性提供了新的经验教训。在社会风险日益加大的背景下,可以通过有效发挥数字技术赋能、提升社区管理能力、增强社区个人数字韧性、加大政策和资源供给这几个方面培育社区数字韧性能力。
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