全面预算管理是加强企业内部控制的方法之一,是企业优化资源配置,实现战略目标非常重要的管理手段。它在规范企业行为,强化内部控制等方面具有十分重要的意义,起着实现企业战略目标、合理配置企业资源和控制财务风险,进而提高企业核心竞争力等方面的作用。然而,烟草行业受经营环境、技术方面等因素的影响,预算管理的意识还不强,管理思路还有待于完善,全面预算管理的水平还不高。文章对国内外预算管理的动态进行了梳理,对预算管理涉及的理论基础,包括委托代理理论,目标管理理论,系统管理理论及战略管理理论进行了全面地阐述。在此基础上,文章分析了日照烟草公司预算管理的现状,分析了日照烟草公司预算管理存在的问题,主要表现在,经营环境方面,对全面预算管理认识不足,全面预算管理组织体系职能发挥依然不到位,制度体系不完善;业务流程方面,预算编制质量不高,缺乏明确的战略指导和管理目标,预算过程控制不到位,批复不及时,缺乏有效的激励机制和及时的反馈机制；预算信息化方面,信息化程度依然不高。从经营环境、管理方面、道德方面、技术方面等四个方面进行了原因分析的基础上,提出了日照烟草公司全面预算管理系统优化的措施,一是改善经营环境方面,要提高全员预算管理意识,建立完善的预算管理组织体系及制度体系；二是改善业务流程方面,要科学编制预算,加强过程控制,强化分析与评价；三是建立定额标准体系,为预算编制提供依据,为预算执行提供标准,为预算评价提供标杆；四是完善监督体系,充分发挥内部审计的作用；五是实现预算管理信息化,实现全面预算、资金结算、会计核算与分析的“三算合一”。