重庆中小城市收缩的识别、空间演化及规划应对研究

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全球各地城市收缩现象正逐渐蔓延,区域内处于相对劣势的中小城市极易发生城市收缩,导致区域发展的不平衡。十四五规划等政策文件提出,要重视以中小城市主要载体的县城在区域城镇体系格局中的承接作用。我国有90%的国土空间由中小城市所构成,它们较多地分布在相对欠发达地区,在山地地区尤为聚集。目前对于城市收缩现象的研究,从研究方法上,更多地仅从人口的单一指标进行现象分析,综合视角下的综合评价方法有待进一步地丰富。从研究内容上,较多的研究只局限于单个时间段内该现象的静态变化,而较少关注多个时间段下的动态变化特征。从研究对象上,对于中小城市的关注甚少,尤其是欠发达地区。而重庆地处西南欠发达地区,其独特的山水格局聚集了许多中小城市;据最新的七普与六普的数据对比,发现重庆市人口老龄化和人口流失问题突出,60岁以上人口占比上升了4.45个百分点,有13个中小城市的总常住人口存在缩减;重庆市内各个区县之间的发展水平差异较大,部分中小城市吸引力较低,存在收缩现象出现的可能性。因此,针对重庆中小城市收缩现象的研究是十分必要的。基于重庆中小城市收缩的现实问题和相关研究不足,本文以重庆的29个中小城市为核心研究对象。首先,本文以城市收缩在广义范畴下的概念为本文的研究基础,构建了基于人口-经济-空间的综合视角下的城市收缩现象识别方法,对2009-2013年,2013-2018年,2009-2018年三个时间段内,重庆中小城市出现的收缩现象进行了动态识别与分析;再者,通过空间计量方法标准差椭圆从综合、人口、经济、空间的收缩现象进行了空间特征的演化分析,得出了综合、人口、经济、空间的收缩现象的空间特征;进一步从经济结构、社会人口、政策规划三个方面进行了收缩现象的影响因素分析,并对重庆地区中小城市的收缩现象进行类型的划分,并进行了重庆中小城市的现实收缩规律总结。最后,本文基于重庆中小城市收缩现象的两大类四个类型,分别构建了针对区域和城市个体收缩的规划应对策略。以此为促进重庆地区的中小城市与区域协调发展做出一定贡献。主要研究结果显示如下:(1)在2009-2013年、2013-2018年、2009-2018年三个时间段内,发现:(1)在29个重庆中小城市当中,分别有11个、15个、17个中小城市出现了收缩,它们的收缩程度平均值分别达到了-9.54%、-9.76%、和-10.77%,且逐渐呈现出两级化的分布趋势,但大多数依旧集中在较低的范围内,形成低程度蔓延的趋势。(2)三个时间段内,共有3个中小城市被识别出3次收缩,它们分别是巫溪县、彭水县、綦江区。有14个中小城市被识别出2次收缩。同时,有6个中小城市仅被识别出1次收缩。(3)整体上来看,经济维度下收缩的对于综合收缩影响力度最大,而人口维度和空间维度下的影响均较为广泛且力度相对更低。(2)重庆中小城市收缩现象的空间特征主要表现为:(1)在空间分布上,在三个时间段内,综合、人口、空间层面下的收缩现象都出现了类似的空间分布格局,即渝西片区由轻度收缩转为强势增长而渝东北、渝东南两翼持续收缩的空间分布格局。而经济维度下则形成了重庆大范围内增长和仅渝南部分地区存在收缩的空间分布格局。(2)在空间演化上,经三个时间段的对比分析,发现综合、人口、经济、空间层面下,尽管各层面下的收缩现象在空间分布上稍有不同,但均表现出了类似的演化趋势,即重心明显向东、分布方向向东偏北所转移,形成密集化、聚集化的空间分布演化趋势。(3)重庆中小城市收缩现象的主要的影响因素包括:经济结构变化、社会人口变化、政策规划变化三方面。其中经济结构和社会人口的变化更多地是对于城市个体的收缩与增长有所影响,而政策文件的影响效果则更为宏观,比如整个区域、以及片区内的收缩、增长分布格局。同时,本文基于以上的分析和实际情况,将重庆中小城市的收缩现象划分为:城市个体现象类:人地失衡型、区位偏远型、资源枯竭型;和区域性现象类:大城市周边型,一共两大类四个类型。进而,本文将重庆中小城市的主要收缩规律总结为:(1)收缩现象的识别特征:收缩现象发展动态化,人口衰减与空间利用效率低下共存。(2)收缩现象的空间特征:收缩现象的空间分布聚集化,城市的收缩与增长在空间上共存。(3)收缩现象的影响因素特征:收缩的影响因素多元化,经济发展与政策引导起关键作用。(4)最后,尝试基于重庆中小城市收缩现象划分为的两大类四个类型,分别提出了针对区域和城市个体两个层面的规划应对策略。针对于区域性收缩现象,本文结合东京都市圈的经验,分别从区域产业转型、区域管理经验、区域空间结构三个方面提出了(2)引导区域产业互补转型,提升城市的吸引力、(2)搭建高质量的空间管理,积极协调人地关系、(3)构建网络化的空间结构,推进区域协调发展,一共三点针对区域性收缩现象、并且适用于“大城市周边型”收缩现象的规划优化策略。而针对城市个体的收缩现象,本文结合了南川区的经验,分别从城市的产业结构、交通规划、发展理念的三个方面提出了(1)找准自身定位,抓住优势产业、(2)优化基础设施,融入区域交通、(3)转变发展理念,盘活现有资源,这分别的三点来适用于重庆中小城市“资源枯竭型”、“区位偏远型”、“人地失衡型”收缩的规划应对策略。
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