美国联邦政府学前教育财政投入政策演进研究(1965-2020)

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自从1965年“开端计划”推行以来,美国联邦政府通过财政投入的方式支持各州学前教育发展,从加强宏观政策引领的角度出发,出台了一系列学前教育财政投入政策,逐步增加学前教育财政投入规模,完善学前教育财政投入方式,形成了学前教育财政投入评估与监管体系。厘清美国联邦政府学前教育财政投入政策的发展历程,总结发展特点并分析其中的问题,对于我国学前教育财政投入政策的完善具有重要的启示作用。因此,本研究采用文献研究法、历史研究法和比较研究法,对美国联邦政府学前教育财政投入政策演进历程进行剖析,具体内容分为以下四个部分:第一部分为引言,主要介绍问题缘起及本研究的相关概念,综述现有文献,阐述本研究的意义与研究方法。第二部分梳理了1965年以后美国联邦政府学前教育财政投入政策的发展历程:1965年到1980年,美国联邦政府以“开端计划”(Head Start)为起点,进入学前教育财政投入政策的探索期,以弱势儿童与家庭为财政投入对象,以“开端计划”项目为依托,对学前教育进行投入,以期实现补齐美国学前教育短板的政策目标;1981年到2001年,美国联邦政府以正式修订的《开端计划法》(Head Start Act)为起点,进入学前教育财政投入政策的建设期,以扩大的儿童群体与家庭为财政投入对象,以“儿童保育与发展专款”等项目为依托,增加学前教育财政投入规模,以期实现提升学前教育整体质量的政策目标;2002年到2020年,美国联邦政府以强调投入成效的《不让一个儿童掉队法》(No Child Left Behind)为起点,进入学前教育财政投入政策的完善期,以儿童、学前教育工作者、家庭与社区为财政投入对象,以“力争上游——早期学习挑战”等项目为依托,扩大学前教育财政投入规模,以期实现学前教育优质化发展的政策目标。第三部分分析了美国联邦政府学前教育财政投入政策的演进特点及问题。美国联邦政府学前教育财政投入政策从探索到成熟,政策保障体系逐渐形成;从公平到优质,政策的价值理念不断调整;从简单到系统,政策的运行机制日趋完善。其中也存在一定的问题,包括学前教育财政投入政策间缺乏协调致使项目重叠,投入增速与教育需求不相匹配,政策实施效果与预设存在差异。第四部分对美国联邦政府学前教育财政投入政策进行审思,以实现“取精去糟”,在此基础上对我国学前教育财政投入政策的发展提出建议:完善学前教育财政投入法律体系、坚持以公平促发展的政策价值理念、明晰政策落实主体的财政投入职责、重视政策成效评估机制的反馈作用。
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