【摘 要】
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成渝双城经济圈上升为国家战略,旨在以双核驱动形成强大合力,助力区域协同发展。现有研究发现,要充分发挥成渝双核带动作用,需要通过IGR（Intergovernmental Relations）机制的制度化方式为成渝府际合作和双城战略实施提供组织和制度保障。因此,基于成渝发展实际建构成渝IGR机制的制度化分析框架,以成渝双城的深度稳定合作推动双城经济圈发展具有重要的现实意义和学术价值。在此背景下,本文
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成渝双城经济圈上升为国家战略,旨在以双核驱动形成强大合力,助力区域协同发展。现有研究发现,要充分发挥成渝双核带动作用,需要通过IGR（Intergovernmental Relations）机制的制度化方式为成渝府际合作和双城战略实施提供组织和制度保障。因此,基于成渝发展实际建构成渝IGR机制的制度化分析框架,以成渝双城的深度稳定合作推动双城经济圈发展具有重要的现实意义和学术价值。在此背景下,本文借鉴国外IGR机制的研究成果,从制度化（规则和机构）和互动网络（多边关系/双边关系）搭建IGR机制,重点分析成渝IGR机制的制度化形成问题;借鉴本尼斯组织发展理论中提出的组织内外部环境要素,从外部适应和内部协调的两个维度共五个方面提出IGR机制的制度化形成的必要条件,据此搭建本文的理论分析框架。为了更科学地观测和考察IGR机制的制度化形成的可能性,本文以成渝城市群提出为分界点,选取2016-2019年的研究时段,构建修正引力模型分析成渝双城的引力联系,探究成渝在区域内可能存在的IGR机制的制度化需求,从内外部两个维度的条件分析成渝IGR机制的制度化未形成的可能原因,并据此提出政策建议。研究发现:2016-2019年研究时段内成渝尚未形成IGR机制,成渝间的合作仍然是未有制度保障的自发性合作。引力模型结果表明成渝双城本身的联系程度较低,成都与区域内各城市的联系更密切,成渝双城对各城市的吸引力存在呈现“错位互补”的分布特点和“核心高、边缘低”空间分布格局,这些问题反映出成渝府际合作需要制度化规范和保障的发展需求。成渝IGR机制的制度化未形成的原因主要是:（1）外部适应性不足:区域共识层次偏低、共同利益相对不足、公认领导轴心缺乏;（2）内部协调性不足:处理重叠和外部性的能力不够、理性官员的偏好不一致。因此建议:实现权力与观念的有机融合、筑牢制度化合作的经济基础、创新区域跨职能管理新机制、推进区域行政权力有效衔接,以及健全政府官员监督管理体系。
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