行政审批制度改革与企业社会绩效——来自中国行政审批中心设立的证据

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中国政府于2001年开始大范围推进行政审批制度改革,减少繁文缛节,完善社会主义市场经济体制。行政审批制度改革,可以缩短企业申请审批项目的时间,降低企业承担的时间成本,从而使企业更容易抓住市场机遇;同时也有利于提高审批过程中的透明度,更好的规范审批行为,限制政府在审批中的自由裁量权,减少了政府寻租空间。但是改革是如何对企业微观层面行为产生影响的,还有待进一步验证。本文以公共管理重要概念政府繁文缛节为话题切入点,研究了公共部门繁文缛节减少对企业社会绩效的影响。利用交易成本理论、资源依赖理论和社会资本理论,基于1998—2016年的A股上市公司数据,以中国成立行政审批中心为“准自然实验”,使用多期DID方法,研究了行政审批制度改革与企业社会绩效之间的关系。具体考察了行政审批制度改革对企业社会绩效的影响,行政审批中心设立特征对二者关系的影响,以及交易成本在之间发挥的中介作用。研究发现:(1)行政审批制度改革对企业社会绩效具有促进作用。行政审批制度改革通过压缩企业政务办理过程中的寻租空间,使政府、民众等利益相关者提高了对企业的合法性要求,来促使企业以更负责任的方式行事,从而提高了企业慈善捐赠额和企业环保投入额,以上结论在稳健性检验后依旧成立。(2)进一步分析发现,行政审批设立中心特征也会影响行政审批制度改革和企业社会绩效之间的关系,发现改革事项的数量对这种关系正向促进效应更明显。(3)对两者间的作用机制进行研究发现,行政审批制度改革是通过降低企业的效率型交易成本,来促进企业提升其社会绩效。(4)拓展研究发现,行政审批制度改革对企业社会绩效的影响在产权性质和不同地区间呈现一定的异质性影响。相较于国有企业,行政审批制度改革对私营企业慈善捐赠额的影响更大;不同地区间,行政审批制度改革对东部地区企业慈善捐赠额的影响更大,对中部地区企业环保投入额的影响更大。
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