2020年底,我国消除了绝对贫困,未来发展的重要任务转移到相对贫困的治理。无论社会如何发展,总会有部分群体机会和资源相对匮乏,生活水平低于社会平均水平,成为相对贫困者。当前,我国约有1.3亿相对贫困人口,收入水平低于中位数收入的40%。作为相对贫困治理的三支柱之一,基本公共服务承担着减轻相对贫困的重要职责。学界对基本公共服务均等化能够减轻相对贫困已经基本达成共识,但是对机制的研究仍然有待深入。因此,本文构建了基本公共服务均等化减轻相对贫困的分析框架,提出了理论假设,并进行了实证检验,提出了政策建议。首先,本文构建了“制度结构——个体行动——相对贫困”分析框架。新制度主义认为制度变革是解决相对贫困问题的关键。可持续生计理论认为生计资本是解决相对贫困问题的关键,但生计资本的增加需要政府等外部力量的介入。因此,新制度主义和可持续生计理论对相对贫困问题的治理有很高的契合度。本文将两个理论结合,构建了“制度结构——个体行动——相对贫困”理论分析框架。其次,提出了基本公共服务均等化减轻相对贫困的主要假设。依据相关理论和研究,提出了5个假设:第一,基本公共服务均等化水平越高,相对贫困水平越低。第二,基本公共服务均等化水平越高,家庭人力资本越高,相对贫困水平越低。第三,基本公共服务均等化水平越高,家庭社会资本越高,相对贫困水平越低。第四,基本公共服务均等化水平越高,家庭金融资本越高,相对贫困水平越低。第五,基本公共服务均等化对不同相对贫困程度的家庭的减贫作用不同。再次,进行了基本公共服务均等化减轻相对贫困的实证分析。第一,使用Tobit模型和工具变量Tobit模型进行了基准回归,基本公共服务均等化减轻相对贫困的作用非常显著。第二,使用因果逐步回归检验法对机制进行验证,在加入了人力资本、社会资本和金融资本之后,基本公共服务均等化减轻相对贫困的效果减弱,机制得到验证。第三,使用分位数回归,在40%、60%、80%和90%的分位数上,基本公共服务均等化减轻相对贫困的效果呈“倒U型”。第四,对因变量进行处理,使用Probit模型和Logit模型进行稳健性检验,结果非常稳健。最后,提出了基本公共服务均等化减轻相对贫困的政策建议。第一,提升落后省份的经济发展动能,增强财政支付能力。第二,构建基本公共服务均等化导向的财政转移支付制度。第三,推动基本公共服务向生计资本的有效转化。第四,拓宽相对贫困治理的政策工具池。