公用企业是社会公共产品和服务的重要提供者,是中国公有制经济的重要组成部分,也是社会主义经济体制改革的瓶颈所在.中国公用企业的改革,正处在由垄断经营向公平竞争的转轨中,虽然取得了一定成就,但远未如人意.该文意图在新的时代背景下透视公用企业,找到一条法制化道路,使法律在这条路上为公用企业的健康发展发挥更加完善的作用.除引言和结语外,该文共分四章:第一章是全文展开的基础.在对公用企业垄断经营的传统运行机制到引入竞争的现代发展趋势进行介绍的同时,着重评析了作为公用企业垄断经营依据的几种经典理论,并对其科学性提出质疑.第二章从正、反两方面对垄断与竞争、反垄断与反垄断豁免、公用企业反垄断与反垄断豁免的利与弊进行了分析,提出了中国公用企业反垄断豁免制度的选择方向.这是全文的理论基础.第三章介绍了部分国家公用企业反垄断法豁免与规制的实践,以及中国典型公用企业改革发展的历程.通过对这些法律实践的分析,对公用企业垄断与豁免的有益经验进行了总结:打破公用企业不合理的垄断是应当的,但应当承认一定环节和程度上垄断经营的必要性;应当将法律规制的重点从企业结构规模转移到垄断地位的滥用行为上.该章的分析和总结为下一步的立法建议提供了依据.第四章是对完善中国公用企业垄断法律规制的思考和建议.这是全文的核心部分.在总体思路上提出"垄断与竞争并存,规制与豁免并举"的立法原则;在具体法律规制上提出反垄断法对公用企业非自然垄断领域实行一般规制,对自然垄断领域加强行为规制的规划,阐述了规制与豁免的一般界限与具体内容.