地方政府应对突发公共卫生事件应急管理的策略研究——以忻州市新冠疫情防控为例

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21世纪以来,随着经济高速发展与国际贸易的繁荣,使得大型公共卫生事件的发生频率增高,造成大量社会经济损失的同时也危害着人民的生命健康,切实有效地应对突发公共卫生事件不仅要求地方政府与时俱进不断优化措施,更需要从当地实际情况出发,在应急管理工作中做到理论与实践相结合。然而,目前国内关于地方政府应对突发公共卫生事件应急管理的研究主要是从国家整体角度出发,以理论研究为主,且对于新冠疫情防控措施相关的研究大多还停留在2020年的原始毒株和2021年的德尔塔毒株时期,缺少针对2022年奥密克戎毒株引发疫情的研究,因此本文以忻州市2022年11月开始的疫情防控应急管理过程作为主要研究案例,分析研究忻州市政府在此次新冠疫情防控过程中存在的问题,并针对问题提出相应的策略优化,从而提升忻州市政府应对突发公共卫生事件应急管理的能力,为今后的突发公共卫生事件做好充足的准备。本文以危机管理4R模型、危机应对5S原则、协同治理理论、沉默的螺旋理论作为研究分析的基础理论,采用文献研究法、案例研究法、内容分析法、访谈研究法展开研究。通过查询现有文献资料、分析网络新闻及相关制度文件对国内突发公共卫生事件应急管理现状进行整理概括,取个别具有代表性的城市或地区进行简述,总结其经验与问题在后文中作为对比案例。通过采访参与忻州市疫情防控过程的工作人员、分析整理官方通告及各主流新媒体平台网络舆情的主要动向,还原忻州市新冠疫情防控的过程,以此作为主要研究案例展开深入分析,得出忻州市政府在疫情防控策略上存在应急预案不够完善;参与应急管理的工作人员缺乏应急管理知识与经验;应急管理工作中多部门间的沟通协作效率较低;网络舆情引导及治理工作较为滞后等问题。针对上述现存的问题,提出忻州市政府可从构建完善应急预案体系;加强应急队伍建设,培养复合型应急管理人才;建立健全多部门联动合作机制,打通信息交流渠道;完善网络舆情监测及治理处置机制等相对应的优化策略,从而实现从制度到人才、多部门、多角度的全面优化,有效提升忻州市政府应对突发公共卫生事件应急管理的能力,同时也为新时代背景下的突发公共卫生事件应急管理提供新的思路。
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