预算管理是指企业围绕预算而展开的一系列管理活动,是企业管理的核心内容之一,其作用在于能把组织的所有关键问题融合于一体。自20世纪90年代以来,企业经营环境发生了巨大变化,人们对传统预算管理在企业经营中的实际作用产生质疑:如脱离企业战略、偏重财务业绩、缺乏弹性,对市场变化反应迟钝等。因此,本文认为我们需要在新的经济背景下,去探索西方传统预算管理的变革,从而更有效地指导我国预算管理的实践。本文共分为5章:第一章回顾了预算管理的历史进程,介绍了预算管理的概念、内容及职能,并结合企业性质、组织结构、组织行为等企业理论和管理理论对企业预算管理的本质进行分析。笔者认为预算理论和实践的发展深受这些理论的影响,因此企业理论和管理理论的新发展必然促使预算理论的相应更新。第二章,考察了企业内外部经营环境的变化,重点集中在企业目标的变化,传统制造技术的变革、企业组织结构的变化以及非正规控制的作用等方面。总结出面对新环境,传统预算管理显现出的种种弊端。第三章和第四章,介绍了两种关于企业预算管理制度改革的见解。一种是主要由美国的实务工作者为中心提出的“作业基础预算(Activity-Based Budgeting)”。另一种是主要以欧洲的实务工作者为中心提出的“超越预算(Beyond Budgeting)”。并对二者的产生动因进行深入分析,探讨二者的区别与共同之处。在第五章,本文研究了作业基础预算与超越预算在我国现行条件下的可行性。在考察了我国企业预算管理的现状之后,对我国全面预算管理提出了改进的思路,并总结了相关的改进原则。