【摘 要】
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政府采购在国民经济中占据重要地位,长期以来,政府采购领域中一直存在大量的失信行为,供应商围标串标、提供虚假材料等现象屡禁不绝,传统的行政治理方法难以解决这样的问题,目前来看,失信惩戒的适用不啻为一种很好的问题解决方式,但失信惩戒在适用中存在很多问题,如惩戒内容不符合行政法比例原则、违反上位法规定实施惩戒等仍然是较为突出的问题。本文第一部分对失信行为的性质进行分析,违反上位法禁止性规定的违法行为属于
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政府采购在国民经济中占据重要地位,长期以来,政府采购领域中一直存在大量的失信行为,供应商围标串标、提供虚假材料等现象屡禁不绝,传统的行政治理方法难以解决这样的问题,目前来看,失信惩戒的适用不啻为一种很好的问题解决方式,但失信惩戒在适用中存在很多问题,如惩戒内容不符合行政法比例原则、违反上位法规定实施惩戒等仍然是较为突出的问题。本文第一部分对失信行为的性质进行分析,违反上位法禁止性规定的违法行为属于失信惩戒下的失信行为,但轻微违法行为、主观过失并在事后积极采取措施消除或减轻危害后果的违法行为、未满十四周岁未成年人实施的违法行为可排除在失信行为的范畴之外,并对政府采购中供应商的失信行为进行分类,梳理了供应商常见的失信行为,例如恶意串通、提供虚假材料等行为,并从多个角度分析了政府采购领域失信行为多发的原因。文章第二部分对失信惩戒在政府采购中适用的措施形式和依据进行分析,政府采购中的失信惩戒措施主要为列入不良行为记录名单和禁止参加政府采购活动,这两种措施本质上是行政处罚,在学理上分别对应的是声誉罚与资格罚,应当受行政处罚法的规制,失信惩戒在政府采购中适用的上位法依据为《政府采购法》第二十二条和第七十七条。文章第三部分分析了《政府采购法》第二十二条和第七十七条在适用中的问题,对实务中各部门、各地方规范性文件的不合理之处进行分析,主要问题有惩戒措施性质不明确、惩戒标准不一、规范性文件违反上位法等。文章第四部分对失信惩戒在政府采购中的适用提出相应的建议,失信惩戒的适用应当严格遵守上位法的规定,黑名单的适用需进一步规范化,适用失信联合惩戒时要严格限定失信行为,惩戒措施要坚持“不当联结之禁止”原则,落实对个人的失信惩戒措施,完善失信惩戒修复程序。
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