公共部门人力资源开发是政府生产力水平提高的重要源泉。影响政府生产力水平的要素结构中，政府组织在管理过程中投入的资本不仅包括了物力资本，也包括公务员人力资本的投入。通过对公务员人力资本的投资使其智力、工作技能、健康及能动性增长而获得的收益以及对公共人力资源投资使其质量比初始状态得到明显提高，这种被强化的工作能力在运用中所取得的比投资量大的产出量，从根本上能提高政府运作效率，强化政府行政能力，使公共部门生产力得到充分发挥最终带来经济社会效益。在研究公务员培训时引入人力资本理论，不但有助于认识公务员人力资本和一般人力资本本质上的差异，而且对理解公务员培训在公共部门人力资源开发管理中重大作用具有开拓性意义，同时对于我国目前的公务员培训工作具有实际指导意义。本文在对人力资本理论进行研究的基础上，运用归纳总结法分析了公务员所具有的人力资本特性，结合我国公务员培训的现状及存在的问题，运用系统研究法构建了基于人力资本的公务员培训体系的内涵；基本目标即提高政府生产力的同时促进公务员人力资本的增值；以及绩效导向、成本效率、能力本位和重视个人发展的基本原则。最后，从培训需求，培训机构保障支持，培训评估三个方面提出了具体的实施建议。