应急性警察行政执法问题研究

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应急性警察权是在风险时代背景下为顺应国家和社会实际治理需求而诞生的权利类型。从性质上看,应急性警察权具有法定性、干预性、特定性及高效性等特点。也正因特殊属性,应急性警察行政执法具有行使之必要。这既是风险时代来临引发的客观需求,也是警察权及警察职能的必然需求。同时应急性警察行政执法也具有行使上的可行性。这一权力的行使既具有坚实的理论基础又有制度支撑,同时应急性警察行政执法具有丰富的实践运用。应急性警察行政执法虽具有理论正当性及客观需求,但也同样面临多重挑战。一方面,在法律上对应急性警察行政执法权进行规制具有必要性,但目前相关法律制度在相互关系与体系结构上存在冲突,同时上述诸多制度在应对应急性事件时又无法提供足够的制度支持。另一方面,为应急性警察行政执法提供警务保障也具有现实必要性,但是由于警务保障法律制度相对落后、警务保障资源配置不充分不均衡以及应急性警察权益缺乏保障等针对性问题,导致警务保障水平无法满足应急执法需求。纾解应急性警察行政执法存在的困境,应当强化法律规制并健全法律制度构造。这一制度构建应以实现警察应急行政执法规范化、提高警察应急行政执法的效率以及维护社会发展亟需的稳定秩序为基本构造理念,恪守应急性警察权行使的合法性原则、比例原则以及信息公开原则。为保证权力运行的合法性,还应加强警察权的内部监督与外部监督,实现权力与责任的统一。完善应急性警察行政执法,需要从身份保障、人身保障以及荣誉与抚恤保障等方面着手。其中身份保障包括设置应急行政执法的简易程序、优先确立应急性行政执法的法律效力并赋予其优先处置权;人身保障包括提升应急执法警察的自我保护意识、加强行政机关对应急警察的保护力度并丰富社会保护的形式;对于在应急执法中遭到人身财产损失的人民警察,国家要为其提供荣誉性保障及财产抚恤性保障。另外,在应急性警察行政执法中,为了最大程度上维系社会公共秩序与公共利益,通常情况下,公民的个人权利在紧急事件中必须进行限缩,在权利享有的范围和程度上有所牺牲。在此意义上,如何在维护社会公共利益与保障公民个人权利二者之间作出适当的选择,是应急性警察行政执法面临的又一个重要价值难题。这一问题的解决有赖于应急性警察行政执法中相对人权利救济机制的巩固完善。
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