三权分置是将农村土地权益分为土地所有权、承包权与经营权,作为家庭联产承保责任制后农村土地制度新一轮革新,其目的是为了激活农村土地资源,以实现乡村振兴战略目标。目前,全国各个地区不断深入开展乡村振兴战略工作,农业生产向规模化、专业化这一大趋势靠拢,农业规模化、专业化生产必然离不开土地经营权抵押。2018年12月29日通过的《中华人民共和国农村土地承包法》(2018年修正案)规定了土地经营权可以通过向金融机构融资担保的方式抵押,即突破了原有法律法规的禁止性规定,为农村土地承包经营权抵押融资提供了法律支撑。然而,在实际进行农地承包经营权抵押工作时,有许多农业工作者反映遇到部分阻碍,农地经营权抵押贷款不顺利、服务流程不通畅。因此,在三权分置理论的支撑下,本文以成都市温江区为案例,分析温江区农地经营权抵押贷款现状,找出农地经营权抵押贷款过程中存在的问题,最终有针对性地进行相关制度设计,激发农村经济活力、实现农业发展的转型。本文以成都市温江区为例,基于“三权分置”框架,通过定量和定性分析相结合的方法研究了土地经营权抵押融资问题,研究结果表明:第一,成都市温江区土地经营权抵押融资与传统经营权流转同步发展。一方面,传统土地经营权有序流转。截止至2018年底,温江区农业用地总面积31.35万亩,渉及农地流转面积达28.66万亩,占农用地总面积的91.42%,流转农用地项目总数4862个,涉及农民40268户,占农户总数的69%。其中占比超过90%的流转形式为土地租赁,租赁土地主要用作花木种植与经营农家乐等。另一方面,温江区目前拥有较为完善的金融服务体系,实行农户—担保公司—金融机构的融资渠道,增加第三方担保机构有利于帮助农户获得农业贷款,同时,也可以以农地经营权为抵押标志物直接向金融结构获取贷款。通过土地承包经营权和土地经营权的确认和登记、风险防范机制构建等实现土地经营权有效抵押。第二,成都市温江区土地经营权抵押融资存在土地经营权价值评估不合理以及转让市场化程度低的问题。一方面,土地经营权价值评估存在问题。具体而言:一是土地经营权的估价主体错位。温江区现行土地经营权评估主体不能有效评估土地经营权价值,不利于土地经营权用于抵押融资。二是土地经营权价值缺少评估标准。温江区现有的土地经营权价值评估标准没有进行统一,缺乏客观操作空间,容易导致土地经营权价值的低估,进而影响其抵押融资额度。三是温江区土地经营权价值评估流程有待优化。温江区现有土地经营权价值评估流程不利于合理管控,容易造成农户损失,需要进一步完善流程。另一方面,土地经营权转让市场化程度低。由于承包土地经营权的抵押转让不进入市场交易平台等原因,难以获得准确的土地经营权转让供需信息,导致土地经营权抵押融资无法开展。同时,农村信用社和邮政储蓄银行是温江地区分布最广的金融机构,乡镇四大银行开设的营业网点很少见,农村信用合作社等农村金融机构参与土地承包经营权抵押存在一些障碍。第三,成都市温江区应通过多措施协调并举以破解土地经营权抵押融资面临问题。具体而言:一是建立完善的纠纷调解机制,加快规范农地经营权流转的进程,更有效地完善土地经营权流转模式。二是大力引进资金、新技术与新品种,开展农业混合型经营模式,加强与农业专业组织的合作,加大农村集体经济组织与产销大户的培育力度,形成一批现代农业标准化基地。三是完善土地流转相关配套服务,以流转平台为依托,建立更为透明的信息交换机制。四是明确土地流转监管责任,按照“承包户申请-选择承包对象-流转双方协商各级组织协调签订有效合同-报镇街和村级集体经济组织备案”的程序进行流转。五是规范交易行为,营造健康的贸易环境,减少纠纷,维护双方的合法权益。六是完善价值评估体系及评估方法、建立评估追责机制。七是尽快建立农村土地流转风险保障基金,使农户在进行生产经营时有依靠。