均等化背景下基本公共服务政策落实跟踪审计研究——以A市为例

来源 :南京审计大学 | 被引量 : 1次 | 上传用户:J2EE_BOY
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基本公共服务是公民生存权和发展权的基本保障,确保人人享有公平的基本公共服务是政府的重要职责。2006年我国提出了基本公共服务均等化概念,强调公平正义在基本公共服务领域的实现。2017年“十三五”规划文件将推进基本公共服务均等化作为重要内容,明确其重点任务和保障措施。2018年政府提出要以标准化解决基本公共服务发展面临的问题,均等化基本公共服务的提供进入标准化阶段,这也对监督基本公共服务政策的贯彻落实和评价其政策效果提出了新要求。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,发挥治已病防未病的经济体检作用,审计机关积极展开对基本公共服务政策的政策落实跟踪审计,助推公共服务均等化的实现。本文以新公共管理理论、公平正义理论、公共受托责任理论为基础理论,以“三维”政策审计评价体系作为分析的依据,从可考的政策文件和审计署公告出发对我国基本公共服务政策落实跟踪审计的执行现状进行分析。在此基础上,对审计的主体与客体、审计的目标和内容、审计的思路和方法等基本公共服务政策落实跟踪审计实施框架内的理论部分进行分析。本文将以基本公共服务政策财政资金的流向为线索,从形式、事实、价值三个维度对审计的目标与内容进行展开讨论,并以此对可采用的审计思路与方法进行分析。进一步,对A市基本公共教育政策落实跟踪审计进行案例分析,对照前文所做的理论分析,发现A市审计实践中存在着审计内容覆盖不全、审计对象单一、价值维度审计目标关注不足等典型问题。最后,结合审计署审计供给的不足和A市案例中发现的问题,从审计任务安排、审计重点内容、审计目标拓展等角度提出可以改善基本公共服务政策落实跟踪审计的建议。本文试图综合分析基本公共服务政策落实跟踪审计理论中的重要审计要素,并结合A市基本教育政策审计案例,对照反思实践中存在的问题,提出可行的改进建议。本文的不足之处在于缺少对于不同审计目标具体评价指标的列示和指标评价体系的搭建,且未具体阐述审计成果的利用方式。
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