平衡计分卡在G市T区税务机关绩效评价中的应用研究

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近年来,党中央、国务院在政府绩效管理领域制定出系列方针政策,推进中国的政府绩效管理纵深发展。党的十八大报告中提出“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”,十九大报告则更是载明“全面实施绩效管理”,标志着我国政府绩效管理开启新纪元。税务部门作为政府重要的经济职能部门,随着2018年国税、地税征管体制改革正式落地,省级及省级以下的“两税”机构合并,形成新税务机关。合并后的新机构也承担对应辖区内各项税收、非税收入的征管职责,因此,“新税务”也迫切需要一套适应新机构发展的“新绩效”方案。在此背景下,本文对T区税务部门绩效管理进行了全面回顾、总结,对现行绩效管理的问题进行诊断,分析得出其存在战略管理上核心维度设置不够突出,考评内容上绩效指标来源过于单一,考评结果上多种原因导致平均主义等问题;并以平衡计分卡为战略性绩效管理分解工具,针对T区税务局开展本地化、适应性改造。一是战略分析和战略分解。对T区税务机关的使命、战略进行分析、分解,提炼出提升公众满意程度、科学高效组织收入、优化税收征管流程和持续加强队伍建设等四个考评维度。二是指标设计和权重确定。优化设计出了一套包括即办事项按时回复率、收入目标完成率等16个指标,并依据德尔菲法、层次分析法确定指标权重,考核体系科学合理、重点突出,便于落地操作。三是实证研究和提升建议。选取该区10个基层税务所开展实证研究,根据评价结果发现的“短板”提炼出提升税务机关绩效的具体举措,并根据PDCA管理闭环对绩效管理工作全流程给出建议。为T区税务局和基层税务所的管理和改进提供量化的导向,以期对目前的绩效管理工作提供有益的补充,指引税务部门不断提升征收管理质效和纳税服务水平。
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