与一般商品不同，粮食是一种特殊的战略物资，既关系国计民生，又是整个国民经济发展的血液，还是社会稳定和国家自立的基础。基于粮食的特殊弱质性和粮食的特殊重要地位，世界上许多国家都对粮食生产采取保护和扶持政策。其中实行粮食补贴，是世界各国的普遍做法。近年来，我国粮食安全形势趋紧，城乡收入差距越来越大，加之之前的间接补贴效率低下，而直接收入补贴代替价格支持政策成为国际趋势。在这样的背景下，我国也适时进行了粮食补贴改革，并开始实施粮食直接补贴，目的在于促进粮食生产，保证粮食安全，帮助农民增收。这样做既能提高补贴效率，又能顺应国际潮流，使补贴政策遵循WTO规则。 围绕粮食增产和农民增收两大基本目标，2004年以来我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了以对种粮农民直接补贴、农资增支综合直补为主要内容的综合性收入补贴与以良种补贴、农机具购置补贴为主要内容的生产性专项补贴以及最低收购价三者相结合的粮食补贴政策体系。这五项政策基本目标相同，又各有侧重。研究表明，这些补贴政策对稳定和促进粮食生产，保障粮食安全，激发农民种粮积极性，帮助农民增收具有一定成效，并且相比较而言，增产的效果比增收的效果更为明显。分类具体来看，对粮农的直接补贴和农资增支综合补贴对农民增收作用并不明显，相对而言增产效果要好。良种补贴提升了主要粮食作物的优质率和单产水平以及粮食种植的效益。农机具购置补贴促进了农业机械化水平和农业综合生产能力的提高，加速了农机工业和农机市场的发展，提高了粮食的劳动生产率。最低收购价起到了稳定农民种粮的预期收益，保护粮食主产区农民种粮积极性的作用。但是，在具体执行中，粮食补贴还存在一些问题和不足：有些补贴属于WTO“黄箱”政策，有些补贴的运行效果背离了政策初衷，政策落实成本高，补贴效率低下，补贴力度小，缺乏法律规范等等。笔者建议结合我国国情，将目标调整为以增产为主，兼顾增收，在WTO框架下优化和完善现行补贴政策，以期日后能取得更好效果。 从内容上看，本文分为六大章。第一章为绪论，概述本文的研究背景、理论基础和WTO的相关规定，综述了国内外相关研究成果，对研究思路及方法，创新点和不足给出说明；第二章对粮食补贴政策的两大目标(即促进粮食生产，保障粮食安全以及帮助农民增收)及两者之间的协调进行了具体阐述；第三章介绍了建国以来我国粮食补贴政策的历史演变过程，探讨了我国现行粮食补贴政策的原因，接着对现行各项补贴的具体实施办法进行了说明；第四章是本文的重点，对我国粮食补贴政策的具体落实情况和实践效应进行了详细的分析和评价，总结了各项补贴取得的积极效果，指出存在的问题及不足；第五章研究国外粮食补贴政策的典型实践，通过对比分析总结出一些有益的经验以便借鉴；第六章在前文的基础上，对改进和完善我国粮食补贴政策提出了几点原则和具体对策建议。