【摘 要】
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土地经营权流转是现阶段深化农村土地制度改革的必然选择。随着土地经营权流转规模的扩大,流转法律风险不断显现,成为影响全面推进乡村振兴的重要因素。防范土地经营权流转法律风险,需要以社会为本位,遵循实质公平、可持续发展等理念,维护流转主体的合法权益,保障土地安全与产业发展,推动乡村振兴。“识别—分析—应对”是土地经营权流转法律风险防范的主线。结合对司法案件和调研数据的分析,遵循有利于风险防范的原则,将土
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土地经营权流转是现阶段深化农村土地制度改革的必然选择。随着土地经营权流转规模的扩大,流转法律风险不断显现,成为影响全面推进乡村振兴的重要因素。防范土地经营权流转法律风险,需要以社会为本位,遵循实质公平、可持续发展等理念,维护流转主体的合法权益,保障土地安全与产业发展,推动乡村振兴。“识别—分析—应对”是土地经营权流转法律风险防范的主线。结合对司法案件和调研数据的分析,遵循有利于风险防范的原则,将土地经营权流转划分为资格准入、缔约、履约三个阶段予以类型化:资格准入阶段包括主体错位与资格审查风险;缔约阶段包括信赖利益损失、合同要件不全及法定程序不足风险;履约阶段包括主体违约与履约监管风险。继而深入剖析法律风险的生成原因,为有针对性的加以应对奠定基础:相关法律规则缺陷及乡土非正式规则囿限、市场发展不成熟及监管制度不足是法律风险产生的不利环境;主体间的利益诉求冲突及利益分配失衡是法律风险产生的根本原因。“规则—制度—机制—体系”为土地经营权流转法律风险防范提供了路径遵循。在法律规则层面,通过完善受让方主体资格、流转程序、规定惩戒机制等补足规则缺陷;在监管制度层面,完善主体资格审查、市场运行监管与流转履约监管制度,发挥行政主体在流转法律风险防范中的角色;在利益机制层面,通过健全主体利益表达机制、流转增量利益分享机制及纠纷多元化解决机制,增进流转主体间的利益协调与利益保障;在配套措施体系层面,通过金融支持、就业保障、“三治融合”全方位防范并有效化解土地经营权流转法律风险。
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