随着社会经济的发展,行政管理方面的问题愈见增加,从而行政机关制定的各项文件数量也大幅度攀升。会议纪要作为一种特殊的行政机关公文,是我国行政机关在日常行使行政管理职能的过程中产生的重要文件,其作为一种行政行为被广泛使用在行政机关的组织活动中。但行政会议纪要在实践运用的过程中争议频发,其自身存在大量问题。从内容来看,行政机关制定的会议纪要内容不规范,超越职权等问题很大程度上造成了行政执法中存在的越权行为,最突出地表现形式就是会议纪要突破了其内部化的属性对外部相对人产生影响;立法上表现为必要规制的缺失,会议纪要的制定主体、程序、效力、形式都无明确规定,造成实践中的任意性。被会议纪要侵权的行政相对人救济途径不清晰,无论是行政复议还是行政诉讼,实践中对于如何将行政会议纪要引发的争议纳入受案范围仍然存在标准不清晰的问题。本文以行政会议纪要的法律规制为视角,从维护行政相对人合法权益,建设法治政府的角度出发,结合广泛的司法实践,突破文件名称的限制,从实际功效去厘清外部化行政会议纪要的内涵,探索会议纪要实现外部化的标准,并为这些外部化的会议纪要提供切实可行的法律规制救济途径。鉴于会议纪要运用中的混乱不堪现象,从权力机关的规制、行政机关内部规制以及司法机关的规制三个方面对规制行政会议纪要提出建议。本文共有四章:第一章从目前的司法实践出发,通过比较不同的学说,结合立法修改,明确会议纪要的定义、分类和作用,并根据实际情况分析行政会议纪要的内涵及性质,说明外部化的会议纪已经打破了会议纪要内部性、过程性的特点,从实际出发,分析目前我国会议纪要存在的一系列问题,并简要分析出现目前这些问题的原因。第二章从权力机关监督制约的角度出发,简述了权力机关对行政会议纪要进行规制的理论基础以及必要性,最后在此基础上认为对行政会议纪要的权力机关监督可以参照备案审查机制对政府的会议纪要进行监督。第三章从行政机关内部监督制约的角度出发,分析了目前我国行政机关内部监督的必要性,提出了目前可以通过行政复议以及落实行政问责机制两个方面加强对行政会议纪要的内部监督。第四章从司法审查的角度出发,对目前行政会议纪要的法律规制进行研究,首先明确了行政会议纪要可诉的法律依据,其次分析了可诉的行政会议纪要的构成要件,包括形式要件与实质要件两个部分,其中主要分析了“实质影响”这一实质要件的判断方式。最后从原告资格、受案范围、举证责任、审查标准四个方面对完善行政会议纪要司法审查机制。