我国从1986年开始建立农村社会养老保险，经过20多年的发展，虽然取得了一定的成就，但实践中效果并不理想，存在不少问题。主要有制度推广困难、政府支持政策欠缺、农民参加意愿较低。造成上述问题的原因是多方面的，但其中，对影响农民参保行为的因素认识不深，是造成该制度效果不佳的重要原因。西方计划行为理论(TPB)认为，行为由行为意向来决定，而个人的行为意向又由行为态度、主观规范、知觉行为控制等因素构成，其他变量如个人的行为目标等也会对其行为产生显著影响。本研究正是在参照西方计划行为理论的基础上，借鉴农业经济学、个体行为学、社会心理学的基本原理，采用理论分析与问卷调查、实证分析与规范分析相结合等多种研究方法，对山东省成武县220户农民的参保现状做出了系统性的调查，并对农民参与养老保障的意向、目标和行为进行重点研究，同时对影响农民行为意向的行为态度、主观规范、知觉行为控制各种因素以及影响农民参与行为的目标因素进行深入探讨，最后通过对农民行为意向、行为目标和参与行为的关系分析发现:农民对养老保障的行为意向总体较强，而且不同的行为态度、主观规范、知觉行为控制与农民的行为意向存在显著性的正向相关，即农民的行为态度越强行为意向越强、主观规范越高行为意向越强、知觉行为控制能力越高其行为意向越强;农民的行为意向对农民的参与行为具有正相关关系，农民参加保障的意向越强，代表他越可能参与该行为，农民在较强行为意向的基础上形成了较高的参与行为;农民的参与行为之间也存在一定差异，其中农民的行为目标是造成参与行为差异的主要因素。据此，本研究提出了设立《农村养老保障法》，加大财政补贴力度，调整财政支农结构，认真研究养老保险基金的保值增值，分不同经济地区、不同人群、将管理与监督相结合地推进养老保障发展等办法和建议。本研究的创新体现在研究视角的转换与构建农民参保的理论模型，但由于农民参保行为的主观性等特点，本研究所采用的调查数据可能与全国农民的实际数据之间存在一定的偏差以至于不够精确，这是在后续的研究中需要进一步补充的内容。