农民是我们国家人口的重要构成部分,是国家发展的关键群体,因此国家非常重视农民问题。如果说农地是农民赖以生存发展的基础,那么农村宅基地则是农民赖以居住生活的重要根基,宅基地制度应该适应不断变化着的时代具体情况,服务于国家治理和农民生活。现如今,中国特色社会主义进入了一个新时代,也带来了许多新问题和新挑战,如很多宅基地、农房无人居住和利用被闲置,农民自行流转闲置宅基地等,原有的宅基地制度不能完全解决这些社会发展带来的新问题,因此中共中央在2018年发布一号文件,提出宅基地“三权分置”的新政策,将宅基地项下的权利分成三个,即所有权,资格权和使用权,以回应和解决宅基地制度遇到的新问题。而其中适度放活宅基地使用权是三权分置政策的关键举措,适度放活宅基地使用权的根本目的是在保障农民居住的前提下,盘活闲置农房和闲置宅基地,对其通过多种方式利用起来。本文首先通过文献分析法,从宅基地“三权分置”的政策背景入手,阐述宅基地“三权分置”政策的形成原因及现实意义,阐述适度放活宅基地使用权的理论基础,即我国土地产权制度的理念以及用益物权的基本内容,并对宅基地、宅基地使用权以及适度放活宅基地使用权的法律内涵及考量进行分析,为后文分析做好铺垫;其次,本文通过法律分析法,从立法和司法实践的角度,分析宅基地使用权的现状,分析宅基地制度面临的困境如大规模宅基地及农房闲置、隐形流转宅基地现象难以管控、隐形流转没有法律保障、限制宅基地流转阻碍城乡资源配置;并分析宅基地使用权面临困境的法律原因包括宅基地使用权的法律与政策衔接不协调、宅基地使用权受让主体范围存在争议和分歧、宅基地使用权法定权能不完整、宅基地使用权期限制度不健全四个方面;再次通过经验分析法,分析宅基地制度改革试点地区适度放活宅基地使用权的做法及经验借鉴,分析适度放活宅基地使用权的具体模式如出租、抵押、合营乡村旅游等;最后,从协调法律、政策的衔接、明晰宅基地使用权的主体及主体的权利、完善宅基地使用权权能、健全宅基地使用权期限制度、建立放活农村宅基地使用权的风险防范机制这五个方面对适度放活宅基地使用权提出细化的完善建议,更好地解决宅基地制度面临的困难,更好地利用宅基地资源,实现保障农民居住以及获取经济利益的双重需求,更好服务于乡村振兴战略,更好服务于新时代。