2008年,北京市朝阳区将率先实现城市化。在城市化进程中,由于失业、占地、疾病等各种原因造成的贫困现象已不再是单纯的个人家庭问题,而逐渐成为一个难以回避的、严峻的社会问题,面对这一问题,作为社会救助第一责任人的政府该怎么办?本文从公共政策分析的角度对北京市朝阳区的社会救助体系的个案进行研究,就朝阳区城市化进程中,为困难群体建立长效、城乡一体的社会救助体系进行探讨。 本文首先就朝阳区困难群体的特点以及产生原因进行分析,介绍朝阳区社会救助体系发展的历程及目前朝阳区城乡社会救助体系的现状。在介绍朝阳区社会救助体系目前面临的新形势的基础上,结合朝阳区发展形势,重点分析现行救助体系的政策缺陷和不足。在政策分析的基础上,对比目前国内部分地区关于对困难家庭实行社会救助的好经验好做法,以建立和完善朝阳区城市化进程中困难群体的社会救助体系为基础,立足城乡社会救助体系一体化,从构筑法制健全、政策完备、手段先进、管理科学、运行高效,具有首都特点的现代社会救助体系这一角度,提出适合朝阳区城乡实际情况的关于完善社会救助体系的对策和建议。 朝阳区农村城市化进程的加快,要求朝阳区在短期内构筑起一个法制健全、政策完备、手段先进、管理科学、运行高效、覆盖城乡的具有首都特点的现代社会救助体系。本文认为,朝阳区社会救助体系的整体框架应为:以最低生活保障制度为基础,以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以临时救助、社会互助为补充,政府责任意识明确,城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化,与经济社会发展水平相适应的社会救助制度。这一框架同时具有法制保障、内容全面、标准科学、覆盖城乡、责任明晰、部门协调六方面的特点,因而充分体现了公共政策民主化、科学化、透明化、规范化和法制化的原则,对北京市其他区县具有借鉴意义。