生态移民中土地权益保障问题研究——以甘肃省古浪县为例

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党和政府如是强调重农固本是安民之基,在农村土地制度改革中,要把依法维护农民权益作为出发点和落脚点。2021年中央一号文件中提出要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力让广大农民过上更加美好的生活。而生态移民区是农村重点领域,土地权益系农民权益的根本。生态移民的过程是一个土地腾出与供给的过程,随着移民过程中出现的人地分离现象和行政区域的重新划分,引发一系列问题,致使移民者各项土地权益受侵严重。基于此,本文从土地生存发展权和土地产权理论体系中引入,以农民财产权益为核心,以古浪县实践案例进行验证,以期为我国生态移民中土地权益的保障提供参考和借鉴。本文除绪言、结语与展望之外,主要包括五个部分:第一部分是生态移民与土地权益的理论考察。此部分是通过梳理既定的生态移民与土地权益,明确其本质内涵和因素种类及相互关联性,对农民的土地权益作了一个理论分析。第二部分是古浪县土地权益保障力度的考察与总结。通过简述调研地移民状况,以土地征收、土地分配、土地流转三方面为切入点,研究移民者获得的实际土地权益。第三部分是古浪县生态移民中土地权益受侵的问题审视。此部分是通过上文梳理,从移民者搬迁前后的土地权益保障情况着手,并进行分析研究,得出生态移民中土地管理混乱、土地经济权益受侵严重、土地政治权益保障滞后等问题。第四部分是生态移民中土地权益保障先进区域的考察启示。通过探索南水北调土地开发、整治、调补和补偿模式,了解四川水库入驻式解决纠纷模式,借鉴滕州市土地流转服务平台,得出生态移民中土地权益保护的启示。第五部分是古浪县生态移民中农民土地权益保障的完善路径。首先提出健全土地权益保障的法律制度,其次提出探索土地承包退出机制、做好土地管理交接工作、统一土地征收补偿标准等一系列土地权益保护的可行性操作。
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