广场舞治理问题与对策研究——以莲花街道为例

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本文以治理理论为研究视角,以深圳市莲花街道广场舞的治理实践为案例,采取文献研究法、访谈法与实地观察法,对深圳市福田区莲花街道彩虹、福中、莲花北、景华4个社区的广场舞活动进行实地走访调查,了解目前广场舞活动的基本状况及治理问题。从莲花街道广场舞治理体系内各个治理主体的角色和作用出发,梳理当前莲花街道治理广场舞的相关措施及取得的相应效果,研究莲花街道在广场舞治理工作中存在的问题,并对各治理主体间的协同关系进行深入分析,找到问题的症结所在,据此探索广场舞治理路径。在广场舞治理的问题上,目前深圳市已构建起一个融合多元主体的治理机制:职能部门生态环境局、民政局、文化广电旅游体育局、公安局、城管局、教育局等负责提供政策指导意见;基层政府机构街道办事处、各社区负责政策具体执行;老年人协会、社会体育指导员协会等社会团体承上启下,对接公共部门与业主委员会、广场舞队等社会组织。深圳市职能部门、基层政府机构、社会组织在广场舞治理上都发挥了一定作用,有效提升了广场舞的治理成效。但从治理主体的角色地位与协同关系的角度来看,这个治理体系仍存在不足之处,以莲花街道为例,治理主体之间存在多方面的横向与纵向协调不足,具体包括执法单位之前缺乏横向协调、公共部门内部纵向协调不畅、社区对广场舞治理能力不足、社会组织之间合作不紧密四个方面。基于莲花街道治理实践存在的问题,结合治理理论,着眼于深圳市广场舞治理机制,分析问题背后的共性原因,包括以下几个方面:立法缺失、治理主体角色不对等、治理主体间联结机制不足或缺失、治理效果反馈机制缺失。最后立足于治理理论,着眼于治理主体多元化、各治理主体角色地位对等、治理主体间充分协同三个方面,提出完善深圳市广场舞治理机制的具体路径,包括出台广场舞专项管理规则、成立多部门联动小组加强执法、加快培育社会组织、强化公众角色这几方面,以形成多元主体共同参与广场舞治理的合作态势及融合格局。
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