在信息、经济全球化发展、贸易自由化、国际分工越来越明细的背景下，中小企业集群化发展已经成为全球产业组织的重要组成形式，我们知道绝大多数中小企业集群是在市场经济条件下自发形成的，而成长过程中受制于一系列影响因素，政府服务也是其中的重要影响因素之一。纵览全球中小企业集群的发展，我们可以发现：中小企业集群的发展与政府的扶持关系密切。通过梳理国内外有关中小企业集群发展中政府服务功能研究的文献，剖析中小企业集群发展与政府服务功能之间的关系，探讨政府服务中小企业集群发展的重要性。通过双向实地访谈中小企业管理人员及政府中小企业部门管理人员，归纳出辽宁省政府服务中小企业集群发展的主要行为，包括：基础设施建设；区域营销活动；技术创新促进；人才培养与引进；产业相关配套网络；市场规范管理；信息化平台建设；融资平台建设等八大方面。编制了一份调查问卷对辽宁省集群内的中小企业进行发放，最后应用SPSS统计软件对数据进行整理统计分析得出：集群中的中小企业对政府的基础设施建设、市场规范管理、人才培养与引进的服务功能是比较满意的，对区域营销活动中小企业持中立意见，说明对其不是很满意；而对技术创新促进、信息化平台建设是有点不满意的，对融资平台建设、产业相关配套网络的服务功能是不满意的。这些调研结果为辽宁省政府部门下阶段的工作提供了可靠的依据。基于辽宁省产业集群内的中小企业对政府服务功能绩效水平的评定，以及现阶段中小集群发展中存在的主要障碍因素，提出完善政府服务于辽宁省中小企业集群发展的对策建议。政府应在继续巩固基础设施建设、市场规范管理、人才培养与引进方面的成绩的同时，应将下一阶段工作重点放在“提供良好的金融环境，健全产业相关配套网络，完善技术创新促进体系及提高集群中小企业信息化水平”上。最后通过实地访谈中与企业管理者的交流沟通，最后总结出集群中小企业对政府服务功能的两点诉求：一是出台配套措施，保证政策落实；二是政府要着重服务功能执行的实际效果，有依有据的进行调整服务方向，并且要提高服务质量。这为政府制定扶持中小企业集群政策提供参考，并对促进中小产业集群整体竞争力的二次提升具有现实借鉴意义。