我国国家公园旅游开发法律问题研究

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生态文明建设是当下建设富强文明和谐社会的重要环节。在党的十九提出将经济发展与环境保护相结合,重申了环境保护与绿色发展之间合作关系的重要性。虽然国家公园建设的基本原则是以保护为主,在社会经济的发展中,第三产业的发挥的作用越来越大,其中,旅游业的发展显得尤为重要。国家公园内蕴含各类自然资源,从而成为了重要的旅游开发区。因此,对国家公园适度发展旅游业,禁止一刀切的封闭管理是保护和协调国家公园发展的正确途径。同样重要的是,在建设现代国家公园旅游业的背景下,应当树立绿色协调的发展观念,将生态文明的思想传播给广大人民,建设一个美丽、繁荣、文明、昌盛、幸福的中国。本文先简单对国家公园与旅游开发相关概念进行阐述并分析我国国家公园进行旅游开发的必要性分析,引入神农架公园旅游开发的例子从而得出国家公园进行旅游开发的可行性分析,再通过文献研究、比较研究等研究方法分析我国国家公园旅游开发中法律规制的相关问题及不足,然后梳理总结了现有的国家公园和旅游开发相关的法律规范,综合以上分析,最终从国家公园旅游资源开发法律规制方面得出以下几点原因:首先是生态文明理念意识的薄弱;其次,法律规范体系不完善,包括相关法律层级较低、现行法律制度缺乏整体性等问题;旅游资源开发机制不完善,缺少风险评估程序和环境影响评价不完善;旅游管理制度的混乱,主要体现在权利主体不明确、缺乏完善的国家公园公法人制度、缺少公众参与等;然后,通过介绍美国、日本、加拿大国家公园旅游资源开发的法律现状,总结对我国的借鉴经验。最后,根据我国现有问题的研究,本文将从以下方面构建完善路径:在完善相关法律规范体系方面,明确立法目的,提高立法位阶,完善立法的整体性;就国家公园资源管理制度而言,建立园内资源确权登记以及公法人制度、提高公众参与度,提高民众积极性,建立国家公园生态环境损害赔偿制度;建立旅游资源开发系统,完善资源监测进行实时监控,完善空间规划并健全环境影响评价制度。
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