我国纳税人信息权保护问题研究

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纳税人对其涉税信息应当享有合法权利,行政机关及第三方主体应当保护纳税人信息权,这是我国法治建设的必然要求,也是建立国际涉税信息共享机制的必然条件。立法上,我国《民法典》已确认个人信息权的合法地位,并作为人格权的一部分进行保护,民事诉讼案由也单独增加个人信息保护纠纷。但对于纳税人信息权的规定较少,仅从纳税人涉密信息的保密义务和纳税人信息披露进行了较粗略的规定,立法较为落后。对于构建纳税人信息权保护体系而言,确认纳税人信息权内涵与界定涉税信息边界是平衡公权力与私权利、指导实践工作、规范征管流程的基础所在,对此本文认为应以合法性、关联性、合目的性与必要性作为涉税信息评价标准,以征管流程所需作为具体内容规制条件;纳税人信息权的内涵应当以法律确认,其权利主体包括纳税人与扣缴义务人,客体为涉税信息,权利属性为纳税人及扣缴义务人对其涉税信息所产生的所有实体性权利的总和,由此形成一个包含纳税人信息决定权、纳税人信息处理权等在内的权利束。其次应当利用判例、规章等完善纳税人信息权保护的具体内容,作为制度建设的有益补充。对于监管缺位问题,在短时间内不能单独设立监管机关的前提下应当优化税务机关内部监管模式,填补监管空白,并将纳税人权利保护纳入绩效考核指标。同时,开拓纳税人信息侵权的救济途径,畅通纳税人投诉渠道,明确举证责任分配问题,并加强相关侵权惩治力度,提高侵权成本。
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