政府审计与纪检监察协同防治腐败研究——以A市为例

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腐败会导致公共资源配置失去效率、损害人民群众的利益、削减政府的公信力,影响经济社会的健康发展。在党和国家监督体系中,政府审计独具专业性、权威性、系统性等优势,履行着对财政财务、领导干部经济责任监督的职责,对腐败防治发挥着重要作用;纪检监察是我国腐败防治的专责部门,面对依然严峻复杂的反腐败形势,政府审计如何与纪检监察的协同发挥好监督合力,提升腐败防治效果是一个值得研究的重点问题。本文首先从政府审计与纪检监察的协同可行性、协同目标、协同必要性等方面分析了两者协同防治腐败的关系及其路径;其次,以A市为例,运用文献研究法和访谈法分析政府审计与纪检监察协同防治腐败的现状、存在的问题及原因;最后,提出完善政府审计与纪检监察协同防治腐败机制的建议。本文认为,客体重叠、内容交叉、目标趋同是两者协同防治腐败的可行性;解决单独运行存在的问题、协作实现优势互补是两者协同的必要性。研究也发现,因为两者管理体制机制、专业理念和工作任务不同以及协同机制不健全,在实践中出现目标任务不协同、组织保障缺乏、业务操作不够规范等问题,协同效果不好。本文从目标任务、管理过程和业务操作三个层面提出了建议。其中,工作任务层面从确定协同目标增强协同动力、明确协同任务减少协同阻力、构建协同文化提供协同“软保障”三个方面提出了建议;管理过程层面从强化组织领导夯实协同保障、充分信息共享拓宽协同范围、建立健全制度规范协同过程三个方面提出了建议;业务操作层面从实行计划征求意见实现工作安排同步、做好准备工作提供协同支撑、方法措施共享实现协同优势、细化业务管理提升协同质效、做好评价反馈改进协同质量五个方面提出了建议。这能为A市及其他地区两者协同防治腐败实践提供有效参考。本文认为,在党和国家“三不腐”腐败治理战略目标下,政府审计和纪检监察要协同实现“三不腐”的效果,目标任务协同是基础,管理过程协同是保障,业务操作协同是关键;只有三个层面均协同,才能较好地实现协同防治腐败的效果。
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