集体经营性建设用地流转收益共享机制研究--以湖北宜城为例

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进入20世纪以来,我国城镇化进程不断加快,使得土地的流转频率持续升高,不过在就集体经营性建设用地使用权进行流转的时候,由于没有相应的法律规范,流转过程中普遍存在违规甚至违法现象,导致流转效率低下、秩序混乱;因为集体建设用地所有权人主体不明,收益分配的范围、方式、比例缺乏规范性文件的指导,导致流转收益分配矛盾时有发生;因为地方政府强势地位导致农民话语权缺失而造成农民利益遭受损失,进一步加大了城乡差距,使得农民无法充分就发展红利进行共享。于农民而言,集体经营性建设用地作为其重要的生产资料,同国有土地的地位应是相当的,此类土地所享受的权利与地位也应是相当的;应当让农民在集体经营性建设用地的出让中,获得大部分收益,让农民更有获得感;应当在城镇化进程当中发挥应有作用,促进我国城乡一体化建设,助力乡村振兴战略。
  本文围绕上述现象与问题,以集体经营性建设用地流转收益分配问题为切入点,基于土地产权理论、地租地价理论以及博弈论等相关理论,针对湖北宜城地区的农村集体经营性建设用地展开系统性研究,对其当前的流转情况与收益分配作出系统梳理;并就收益成因以及相关影响因子作出系统阐述,以及流转收益共享的依据、原则、主体和路径,为进一步实证分析奠定理论基础;从公平和效率两个角度出发,结合问卷调查分析当地集体经营性建设用地流转过程中农民对流转方式和流转收益分配比例的满意度,在此基础上利用DID模型和改进的库茨涅兹曲线(EKC模型)对当地集体经营性建设用地流转节约建设占用耕地资源效率进行实证分析;进一步选取了宜城市下辖4个代表性乡(镇),结合博弈论Shapley值法和交易费用理论就当地农村土地流转收益分配所采取的方式展开实证研究,希望就收益分配机制作出系统设计,并加以完善,从而实现对收益分配、实施和评价的系统整合,使之构成一个健全体系;最后提出在权衡各利益相关方的视角下,使得流转收益分配更为科学合理,从而保障农民集体及个体的权益,同时希望为农村集体经营性建设用地流转提出具有参考价值的意见。
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