国务院办公厅在印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》文件中提出税务部门十四五时期的重点工作安排,其中提到在2025年,要基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化,税务部门对于增值税发票使用全链条的风险管理工作提升愈显重要。腾冲市地处滇西南边境,根据近几年税收行业的数据分析,腾冲市建筑行业的税收在腾冲市域总税收中占比由2018年的13.65%稳步提升至2022年的20.57%,可以看出,建筑行业在腾冲市域经济中占重要地位。目前因受到保山市整体经济发展规划中打造南向通道这一政策的影响,在未来几年甚至今后很长一段时间里,腾冲市的基建工程体量都将会保持稳步正增长,由此,建筑行业是腾冲市基建工程中不可或缺的一个基础性行业。腾冲市税务部门在深入推进放管服工作和发票管理工作的同时,发现近年来腾冲市的建筑行业因为其上游业务取票难以规范,下游行业结算需增值税专用发票抵扣量大,以及建筑行业自身核算监管不健全等多方面原因,已经成为了虚开虚受增值税发票较为明显且增值税发票使用风险较高的行业。这一行为将会影响腾冲市市场经济的正常运行,更会造成我国财政收入的巨额流失、破坏税收法治进程和税款征收制度。在这种背景下,从腾冲市税务部门的管理角度出发,如何去健全并完善腾冲市建筑行业的增值税发票风险管理工作,值得研究。本文以税收遵从理论、全面风险管理理论、协同治理理论为基础,从深化税收征管改革的新形势出发,结合腾冲市建筑行业的实际情况,立足于腾冲市税务部门的工作,采用文献分析法、案例分析法和比较分析法,对腾冲市建筑行业增值税发票使用风险管理进行研究。深入分析研究建筑行业在发票使用过程中存在的风险问题,以及腾冲市税务部门在对建筑行业增值税发票使用风险管理工作中存在的不足,进一步讨论研究腾冲市税务部门如何加强利用大数据系统提高发票管理质效、建立健全腾冲市建筑行业增值税发票使用的风险管理,并以期为实现从“以票管税”到“以数治税”的转变提供参考思路,希望借改革之际整合资源,为腾冲市建筑行业发票使用风险管理提供科学的持续发展思路。